ЦЭТТ

Форма 2 для аукциона по 44-ФЗ – одна из частей заявки на участие в госзакупках. В ней приводятся точные характеристики товаров и материалов, которые планируется использовать при осуществлении работ. Для многих поставщиков заполнение этой формы – настоящая проблема, ведь зачастую заказчики специально составляют ТЗ таким образом, чтобы передать заказ своим исполнителям.

Так как почти 90 % участников в аукционе отсеиваются из-за неправильного заполнения Ф2, стоит подробно ознакомиться со всеми требованиями и правилами, предъявляемыми к документации. К тому же необходимо узнать об уловках заказчиков и типичных ошибках самих поставщиков. Тогда заявки будут составлены корректно, что существенно повысит шанс на получение контракта.

Что такое форма 2 для аукциона по 44-ФЗ

В соответствии с правилами закона о контрактной системе (ч. 2 ст. 66 44-ФЗ) информация в заявке участника электронного аукциона состоит из двух частей.

Как видим, первая часть заявки включает две формы, хотя профессионалы в данной сфере часто называют ее «форма 2». Это связано с тем, что форма 1, в которой участник дает согласие поставить товар или выполнить работы (услуги) не предполагает заполнения каких-либо бланков. На электронной площадке надо всего лишь поставить галочку в соответствующем окошке – и форма 1 готова. Ввиду примитивности такого действия весь акцент переносится на заполнение формы 2 для электронного аукциона по 44-ФЗ, где отражаются конкретные данные по объекту закупки и материалам, используемым при выполнении работ.

Форму 2 для аукциона 44-ФЗ в некоторых документах еще называют «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара».

Надо особо отметить, что в первой части заявки никакая информация об участнике не указывается. Такое требование направлено на повышение объективности отбора исполнителей, для исключения предвзятости и для противодействия коррупции.

Но, к сожалению, подобные законодательные меры никоим образом не стали препятствием для злоупотреблений. При проверке заявок обычно демонстрируется формальный подход, они могут быть отклонены даже из-за одной пропущенной запятой. В то время как ничто не препятствует утечке информации от оператора электронной площадки не только заказчику, но и участникам-конкурентам.

Содержание формы 2 для аукциона

В ч. 3, 4 ст. 66 44-ФЗ прописано, что именно должно содержаться в первой части заявки. Следует отметить, что в законе нет единой формы 2 для аукциона 44-ФЗ. Что это означает для участников и заказчиков? Только то, что следует соблюсти требования нормативных актов в отношении содержания, а форму 2 заполнить по образцу, который предложен заказчиком.

Первая часть заявки должна включать сведения об объекте закупки, следовательно, именно от его характера и будет зависеть информация. Также, если в аукционной документации содержится требование по конкретному товарному знаку, эта позиция должна отражаться в первой части заявки.

В целом в заявку должны входить такие разделы:

• страна происхождения товара;
• единица измерения;
• характеристики объекта закупки:
• их значение по требованию заказчика;
• их значение в предложении участника.

В ч. 3 ст. 66 44-ФЗ более подробно расписано, что именно должно входить в первую часть заявки и форму 2 для электронного аукциона 44-ФЗ.

Заявка на поставку товара состоит из следующих частей:

• Согласие выполнить поставку товара, в том числе его эквивалента, в соответствии с требованиями, указанными в документации к аукциону. Как уже говорилось выше, это согласие дается на самой электронной площадке при помощи ее функционала.
• Характеристики объекта закупки в сравнении двух показателей – по требованиям аукционной документации и по предложению участника. Если в документации обозначена продукция с конкретным товарным знаком, то тогда сравнительные данные не указываются, потому что требуется поставить именно этот товар. Если же участник предлагает эквивалент объекта закупки с указанным товарным знаком, то также необходимо прописать в заявке его сравнительные характеристики.
• Товарный знак. Если таковой имеется, то сведения вносятся в форму 2 для аукциона по 44-ФЗ, при отсутствии конкретной марки товара можно указать: «Товарный знак отсутствует»
• Наименование страны происхождения товара. Это обязательный пункт после введения поправок с 1 января 2020 года. До этого момента указывать страну-производителя надо было только в том случае, если в аукционной документации содержались ограничения относительно допуска на торги иностранных товаров на основании ст. 14 44-ФЗ.

При выполнении работ (оказании услуг) на условиях, указанных в документации:

• Когда предметом контракта являются работы или услуги, не предусматривающие использование товара, то вся первая часть заявки состоит из согласия участника выполнить работы или оказать услуги. То есть заполняется форма 1 на электронной площадке, и никаких документов больше предоставлять не надо.

При выполнении работ (оказании услуг) с использованием товара:

• Согласие произвести работы и оказать услуги в соответствии с требованиями аукционной документации (форма 1 на электронной площадке).
• Характеристики товаров, которые исполнитель планирует использовать в ходе производства работ (услуг), в сравнении двух величин – по требованиям аукционной документации и по предложению участника. Содержание данного информационного блока подчиняется тем же правилам, что и в случае поставки товара.
• Товарный знак.
• Наименование страны происхождения товара. Это также обязательное условие с 1 января 2020 года, на него не влияет факт применения национального режима.

Участник, заполняя форму 2 для аукциона по 44-ФЗ, может приложить графическое изображение товара (эскиз, рисунок, чертеж, фотографию и т. п.), являющегося объектом поставки. Это положение содержится в ч. 4 ст. 66 44-ФЗ.

44-ФЗ в ч. 2 ст. 67 устанавливает временные рамки для обработки первых частей заявок. Если начальная минимальная цена контракта менее 3 млн руб., то заказчику на рассмотрение дается один рабочий день, в остальных случаях – три рабочих дня с окончательной даты приема заявок.

Образец формы 2 для аукциона по 44-ФЗ

Поскольку закон не устанавливает никакой определенной формы 2 для аукциона 44-ФЗ, ее образец для заказчика можно разработать самостоятельно. Удобнее всего представить информацию в виде таблицы, колонки которой будут содержать следующие данные: наименование товара; единица измерения; параметры, указанные в аукционной документации; параметры, предлагаемые участником.

Заказчик самостоятельно решает, нужен ли образец формы 2 для аукциона по 44-ФЗ, и предлагает его в тендерной документации. Но в ч. 2 ст. 64 44-ФЗ прописано, что в аукционную документацию запрещено включать требования относительно оформления заявки. Поэтому, даже если заказчик приложил шаблон формы 2, участники не обязаны его придерживаться.

Но исключительно из практических соображений потенциальному исполнителю госконтракта в своей заявке лучше всего использовать предложенный заказчиком образец. Почему именно так? В этом случае заказчику будет намного проще обрабатывать множество унифицированных заявок, чем если бы они все имели разную форму. Фактически, заполнив форму 2 для аукциона по 44-ФЗ по образцу заказчика, вы проявите к нему уважение и заработаете себе плюсик в карму. В противном случае будьте уверены, что заказчик найдет повод отклонить вашу заявку или как минимум окажется недоволен, а потому предвзят.

Для скачивания есть стандартная форма 2 для аукционов по 44-ФЗ.

Как не попасть на уловки заказчиков при заполнении формы 2

Заказчик, выступающий стороной государственного контракта, должен донести до потенциальных исполнителей свои требования относительно объекта закупки. Для этого и составляется аукционная документация, в которой в разделе «Техническое задание» приводится вся информация в соответствии с правилами описания, установленными в ст. 33 44-ФЗ. Кроме того, необходимо принимать в расчет и положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также нормы правовых актов в части технического регулирования.

В вышеупомянутой ч. 1 ст. 33 44-ФЗ (п. 1) перечислены параметры объекта закупки, которые включаются в описание: функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Если у заказчика есть потребность в продукции с конкретным товарным знаком, то в технической документации можно выставить такое требование, но при этом добавить слова «или эквивалент». Заказчик может нуждаться исключительно в продукции определенной торговой марки, так как он уже использует соответствующее оборудование и целью закупки является приобретение лишь совместимой техники или запасных частей, расходных материалов. В таком случае в документации будет содержаться только требование на товар определенной торговой марки.

Любая компания предпочитает работать со знакомыми, проверенными поставщиками, и государственные заказчики не исключение. Такое желание приводит к тому, что лишних потенциальных исполнителей стараются отсеять, прибегая к хитрости. Для этого в техническое задание и аукционную документацию включают своего рода ловушки для новичков, которые делятся на 3 типа:

1. Зрительные уловки (уловки на внимательность).
2. Понятийные уловки.
3. Технические уловки.

Далее разберем, что собой представляет каждый тип уловок.

1. Зрительные уловки (уловки на внимательность)

   Это самые примитивные приемы, которые рассеивают внимание читающего. В частности, текст документации излагается сплошным массивом, который очень трудно воспринимать; числовые значения указываются прописью; в тексте намеренно допускаются опечатки и неточности и пр.

2. Понятийные уловки

   Это более сложные приемы, но цель у них та же – сбить с толку участника, чтобы его заявка не соответствовала требованиям. Инструкция излагается так, что в ней тяжело разобраться; неверно ставятся предлоги и знаки препинания, чтобы исказить смысл; запутываются диапазонные значения и пр.

3. Технические уловки

   Это самые сложные приемы, полностью сбивающие с толку участника, у которого не остается шансов предоставить соответствующую требованиям информацию и форму 2 для аукциона по 44-ФЗ, даже если образец заполнения прилагается. Так, приводятся ГОСТы, утратившие актуальность, составляется очень пространное техническое задание, предъявляются избыточные требования к объекту поставки или материалам, несколько критериев могут быть объединены в один и пр.

Типичные ошибки при заполнении формы 2 для аукциона

Если участник неправильно заполнил форму 2 для аукциона по 44-ФЗ, его заявка снимается с тендера. Чаще всего допускаются ошибки следующего характера:

• В заявке отсутствуют характеристики продукции, предлагаемой участником. Вместо этого лишь повторяются диапазоны значений из технического задания.
• Характеристики объекта поставки, отмеченные в заявке, не соответствуют условиям технического задания.
• Отсутствуют сведения о стране происхождения товара.
• В заявке указаны ложные сведения о ТРУ. Такой участник может даже выиграть тендер, но при приемке товаров, работ или услуг при исполнении контракта обязательно обнаружится, что поставка выполнена с нарушением требований. Это чревато для исполнителя штрафными санкциями и занесением в реестр недобросовестных поставщиков.

Если у вас возникают трудности при заполнении формы 2 для аукциона по 44-ФЗ, то необходимо получить разъяснение по этому вопросу у заказчика.

Заказчик, отклоняя заявку, обязан обосновать, по каким причинам принято такое решение, указать конкретный пункт закона. Если участник получает немотивированный отказ, то у него есть право обжаловать нелегитимные действия заказчика в ФАС.

7 правил заполнения формы 2 для участия в аукционе

Чтобы правильно заполнить форму 2 для аукциона по 44-ФЗ, нужно соблюдать главные правила:

1. Подробно ознакомиться с аукционной документацией.

   Тщательно изучить надо не только техническое задание, но и всю документацию, опубликованную заказчиком для данного тендера. Некоторые участники считают, что достаточно ознакомиться лишь с ТЗ, но это большая ошибка. Чтобы учесть все требования заказчика и ничего не упустить из виду, обязательно нужно проштудировать все документы в полном объеме.

2. Заполнять заявку нужно на основании положений инструкции к ней.

   В ч. 3–6 статьи 66 44-ФЗ прописано, что в документации к электронному аукциону заказчик обязан указать, что именно должно содержаться в заявке, а также приложить инструкцию по заполнению формы 2. В инструкции отражается, каким образом следует трактовать конкретные требования заказчика, например, как воспринимать диапазоны значений, а также знаки препинания, союзы и т. д. Отсутствие этого документа в прилагаемом к электронному аукциону пакете является поводом для обращения с жалобой в ФАС.

   Читайте также: «Способы закупки по 44-ФЗ: как правильно выбрать»

3. Нужно требовать от заказчика объяснений по сути аукционной документации, направляя соответствующие письма.

   При наличии малейших неясностей в аукционной документации и техническом задании нужно направить заказчику запрос и получить от него разъяснения по всем непонятным пунктам. Сделать это нужно заранее, чтобы до последней даты приема заявок оставалось больше 3 дней.

   Важно! У заказчика есть право корректировать документацию по электронному аукциону столько раз, сколько он посчитает нужным. А у потенциального исполнителя есть всего лишь три попытки направить запрос для получения разъяснений. Следовательно, это еще одна причина, чтобы тщательно проработать всю документацию к тендеру и изложить в запросе все нуждающиеся в уточнении положения. Иначе вы рискуете использовать все три попытки, но при этом по-прежнему не разобраться в нюансах требований заказчика.

4. Заполняя форму 2 для аукциона по 44-ФЗ, вносите в нее только реальную информацию относительно параметров объекта поставки, производителей и поставщиков товаров.

   Если вы стараетесь подогнать характеристики ваших товаров под требования заказчика, внося в форму 2 нереальные показатели либо нехарактерные для товаров конкретной торговой марки, то такая подтасовка, возможно, поможет вам выиграть тендер. Но ваша хитрость в дальнейшем при приемке товара непременно обернется большими проблемами.

   Важно! Не следует забывать, что в форме 2 для аукциона по 44-ФЗ обязательно нужно указать страну-производителя предлагаемого к поставке товара.

5. Постоянно контролируйте на сайте появление новых материалов, размещаемых заказчиком.

   Заказчик может вносить изменения в документацию, пока до окончательной даты приема заявок не останется два дня (ч. 6 ст. 65 44-ФЗ). Все корректировки публикуются на сайте ЕИС, так же как и разъяснения по поступающим от участников запросам. Нужно внимательно отслеживать всю эту информацию, чтобы не упустить важных моментов. Иначе вы не сможете должным образом оформить заявку и ее не допустят к участию в аукционе.

6. Готовую заявку нужно неоднократно перепроверить и только потом отправлять. 

   Чем больше объем заявки, тем больше времени нужно потратить на ее проверку. Для этого не следует жалеть усилий, так вы сможете выявить ошибки и неточности и вовремя их исправить.

7. Если заказчик необоснованно отклонил заявку, не надо стесняться жаловаться в ФАС.

   Случается, что заказчики при отклонении заявки не указывают причины такого решения. Участники тендера, не имеющие опыта, принимают отказ без дальнейших разбирательств. Это неверная позиция, и нужно уметь бороться за собственные интересы. Если заявка заполнена верно и вы точно знаете, что у заказчика не было поводов ее не принять, нужно писать обращение в ФАС.

   Правильно заполненная форма 2 для аукциона по 44-ФЗ гарантирует, что компания или предприниматель сможет участвовать в тендере. И противоположная ситуация – вы можете потратить массу времени и труда на изучение информации и документов, поиск различных сведений, но допустить при этом в заявке небольшую ошибку, и вся ваша работа пропадет втуне.

   Конечно, заполнить форму 2 для аукциона по 44-ФЗ не так и сложно. С этой работой можно справиться самостоятельно или поручить ее профессионалу, но не так просто найти тендерного специалиста, на 100 % компетентного в вашей сфере. В любом случае с учетом ответственности этой работы относиться к ней нужно очень внимательно, к тому же нужны специальные знания.