Из этой статьи вы узнаете:
- Когда возможна закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ
- Плюсы и минусы закупок у единственного поставщика
- Форс-мажор при закупках у единственного поставщика по 44-ФЗ
- Согласование закупки у единственного поставщика с контролирующими органами
Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ происходит в том случае, когда не представляется возможным проведение формальной процедуры выбора поставщика и контракт заключается с единственным физическим или юридическим лицом.
При этом в большинстве случаев такая закупка является правом, а не обязанностью заказчика, если речь не идет о случаях, когда предусмотренные законом 44-ФЗ конкурентные процедуры не состоялись. Такой способ закупки имеет свои плюсы и минусы, а также процедуру согласования и проведения. Подробнее об этом поговорим в нашей статье.
Когда возможна закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ
Проведение закупочной процедуры в упрощенном формате возможно только при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен актуальным законодательством. Сделки подобного формата не предполагают проведения аукционов и объявления конкурсов. Это означает, что подписанию соглашения не должен предшествовать отбор заявок – договор заключается сразу с заранее определенным поставщиком.
Право на закупку у единственного поставщика регламентируется федеральным законодательством. Этим правом заказчик может распорядиться по своему усмотрению, за исключением тех случаев, когда уже проведенные конкурентные выборы признаны несостоявшимися.
При таком развитии событий заказчик обязан выбрать подрядчика среди участников конкурентной борьбы (при условии, что хотя бы одна заявка будет отвечать предъявленным требованиям). Более подробное описание рассматриваемого алгоритма можно найти в Письме Министерства финансов № 58934 от 12.09.2017 г.
Шестой параграф Федерального закона № 44-ФЗ содержит почти пять десятков оснований, при наличии которых допускается закупка у единственного поставщика. Но поскольку далеко не все из них встречаются на практике, имеет смысл перечислить лишь наиболее распространенные:
- Закупка у компаний естественных монополий.
- Проведение работ, основной целью которых является заблаговременная подготовка к военному времени.
- Статус единственного поставщика присвоен организации Президентом Российской Федерации.
- Закупка товаров или услуг на общую сумму до 100 тысяч. Здесь нужно отметить, что годовой оборот по таким контрактам не должен быть выше 2 миллионов или 5 % от годового объема закупок (не более 50 миллионов).
- Закупка проводится правительственной организацией.
- Закупка работ (услуг), на проведение (оказание) которых имеют право только органы исполнительной власти или подведомственные им организации.
- Приобретение услуг по обеспечению водными и тепловыми ресурсами, по обращению с ТКО, газоснабжению и подключению к соответствующим коммуникациям.
- Закупка товаров, услуг или ресурсов, необходимость приобретения которых обусловлена наступлением чрезвычайной ситуации (аварии, катастрофы и т. д.).
- Приобретение публикаций в электронном или печатном формате, а также услуг по предоставлению доступа к электронным публикациям.
- Подписание соглашений на посещение культурно-массовых мероприятий (театральных или цирковых представлений, художественных выставок, кинотеатров, спортивных соревнований и т. д.).
- Заключение контрактов на реализацию разовых или долгосрочных пропусков на посещение мероприятий культурно-развлекательного характера.
- Закупка услуг по облагораживанию и содержанию нежилых объектов, которые были переданы в распоряжение заказчика.
- Закупка лекарственных препаратов согласно действующему решению врачебной комиссии.
- Заключение договоров аренды строительных объектов, предоставляемых в соответствии с федеральными нуждами.
- Подписание контрактов на оказание услуг специалистами по экскурсионным мероприятиям или субъектами педагогической деятельности.
- Выдача банковских гарантий.
Плюсы и минусы закупок у единственного поставщика
Положительные моменты закупки у заранее определенного поставщика по 44-ФЗ:
- Сотрудничество с уже проверенным и надежным контрагентом.
- Минимальные шансы возникновения неприятностей в ходе заключения контракта.
- На подготовку к подписанию соглашения не требуется существенных временных затрат.
- Простота проведения процедуры по сравнению с выборами подрядчика из нескольких конкурентоспособных фирм.
Теперь об отрицательных моментах осуществления закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ:
- Цена контракта не может быть существенно снижена (электронный аукцион в этом плане является более лояльной торговой площадкой).
- Заказчик не так сильно заинтересован в обеспечении наилучших условий выполнения контракта, как в случаях, когда выбор подрядчика осуществляется среди нескольких конкурирующих между собой организаций.
- Рассматриваемый метод заключения контрактов в рамках 44-ФЗ подразумевает наличие пристального внимания контролирующих органов. Практика показывает, что закупка у заранее выбранного поставщика очень часто связана с нецелевым расходованием бюджетных средств. Именно поэтому заключение госконтрактов подобным способом должно осуществляться в строгом соответствии со всеми нормами действующего законодательства.
Форс-мажор при закупках у единственного поставщика по 44-ФЗ
В некоторых случаях заказчик заключает договор с единственным поставщиком по 44-ФЗ, ссылаясь на чрезвычайные обстоятельства.
Как же узнать, какие обстоятельства можно отнести к числу форс-мажорных? На самом деле это довольно простой вопрос, ведь для ответа на него достаточно обратиться к Гражданскому кодексу, который содержит исчерпывающий перечень обстоятельств непреодолимой силы.
Говоря о форс-мажорных обстоятельствах, следует рассмотреть несколько ситуаций, при возникновении которых у надзорных инстанций могут возникнуть вопросы к правомерности проведенной закупки.
Окончание бюджетного года.
Заказчик получил финансирование для проведения закупочных мероприятий в конце фискального года. Оставшийся до наступления нового года временной промежуток слишком мал для выбора поставщика в конкурентной борьбе. Имеет ли право заказчик заключить соглашение с единственным поставщиком в рамках закона 44-ФЗ?
В законе сказано следующее: при закупке товаров или услуг, необходимых для устранения последствий чрезвычайных ситуаций, заказчик может заключить договор с единственным поставщиком. Это связано с тем, что в условиях форс-мажора нецелесообразно тратить время на проведение конкурентных мероприятий.
Однако здесь важно отметить один момент. Само по себе отсутствие времени не является признаком чрезвычайности, поэтому не может рассматриваться как единственное основание закупки продукции или услуг у единственного поставщика по 44-ФЗ.
Читайте также: «Обязанности специалиста по закупкам: что в них входит?»
Практика показывает, что судебные инстанции и контролирующие органы не признают поступление денежных средств в конце года форс-мажорным обстоятельством, т. е. никаких оснований для закупки товара у единственного поставщика в данном случае не наблюдается.
Закупка по 44-ФЗ как профилактическое мероприятие.
Предположим, что заказчик узнал о наступлении чрезвычайной ситуации на вверенном ему объекте. Может ли он после этого провести закупку у единственного поставщика, ссылаясь на произошедшие неприятности?
Основания для закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ отсутствуют, если:
- наступление чрезвычайной ситуации носило одномоментный характер;
- целью предстоящей закупки не является устранение последствий форс-мажора.
Получается, что закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ не может быть проведена в профилактических целях, ведь возможность возникновения чрезвычайной ситуации не может отождествляться с ее течением в реальном времени.
План закупок у единственного поставщика по 44-ФЗ после аварии.
Допустим, что на одном из объектов, подконтрольных заказчику, произошла чрезвычайная ситуация техногенного характера. Спустя длительный период времени этот агент заключил договор с единственным поставщиком, ссылаясь на произошедший форс-мажор. Могут ли его действия расцениваться как правомерные?
Главным основанием для закупки у единственного поставщика в подобной ситуации является нецелесообразность объявления конкурентной борьбы в условиях отсутствия времени. Поэтому если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что между наступлением форс-мажора и проведением закупки прошло достаточное для выбора поставщика конкурентным способом количество времени, действия агента могут признать неправомерными.
Решающим фактором при принятии решения судебным органом является продолжительность периода между произошедшей чрезвычайной ситуацией и заключением контракта.
Согласование закупки у единственного поставщика с контролирующими органами
Нормы современного законодательства накладывают на заказчика обязанность по согласованию условий госконтракта с соответствующими надзорными инстанциями. Процесс согласования особенно актуален для случаев закупки товаров, работ или услуг у единственного поставщика по 44-ФЗ. Контрольным органом, уполномоченным осуществлять надзор за исполнением контрактного законодательства, в настоящее время является Федеральная антимонопольная служба.
Согласование условий контракта актуально для следующих случаев:
- если была аннулирована процедура выбора поставщика, которая проводилась закрытым путем;
- если результаты повторно проведенного аукциона были аннулированы либо если подписание контракта осуществляется в результате проведенного аннулированного открытого, частично закрытого или двухэтапного конкурса;
- при несостоявшемся запросе предложений, в т. ч. если целью закупки является реализация правительственных нужд, возникших в результате наступления чрезвычайных обстоятельств.
Наступление каждой вышеупомянутой ситуации в обязательном порядке должно сопровождаться уведомлением надзорного органа. Здесь также стоит отметить, что тот единственный потенциальный подрядчик, с которым собираются заключать контракт, не должен оказывать никакого давления на заказчика. В случае выявления подобных фактов в добросовестности исполнителя могут возникнуть сомнения. Более того, такие действия со стороны потенциального подрядчика являются достаточным основанием для занесения его в специальный реестр недобросовестных исполнителей.
Как мы уже упоминали выше, контракты, заключаемые с единственным поставщиком по 44-ФЗ, представляют особый интерес для надзорных инстанций. И связано это не только со специфическим порядком выбора поставщика, но и со стоимостью контракта, ведь чаще всего речь идет о довольно крупных суммах. В целях своевременного выявления нарушений законодатель обязал каждого заказчика направлять извещение о закупке у единственного поставщика по 44-ФЗ в надлежащий надзорный орган в течение одного дня после подписания контракта.
Проверка соответствия договора актуальным правовым актам осуществляется примерно по следующему алгоритму:
- сотрудник антимонопольной службы изучает все документы, полученные от заказчика, на предмет их соответствия законодательным стандартам;
- по результатам анализа полученной документации специалист в сфере антимонопольного законодательства составляет отчет, в котором перечисляются выявленные нарушения или подтверждается факт их отсутствия (второй вариант развития событий является сигналом к началу выполнения обязательств по контракту);
- в случае выявления несоответствий работник антимонопольной службы имеет право инициировать проведение детальной проверки с предварительным уведомлением контрагентов;
- по результатам проведенной проверки надзорная инстанция может принять решение о соответствии условий контракта закону либо инициировать расторжение договора в судебной инстанции.
Таким образом, закупка товаров или услуг у единственного поставщика по 44-ФЗ – это определенный порядок действий по приобретению ресурсов, который характеризуется минимальными затратами сил и времени и может быть реализован только при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством.
Не стоит также забывать о том, что закупка у единственного поставщика всегда привлекает повышенное внимание контролирующих служб и требует неукоснительного соблюдения всевозможных норм и правил.
