Из этой статьи вы узнаете:
- Ограничения и нюансы закупки оргтехники по 44-ФЗ
- Что нельзя при закупках оргтехники по 44-ФЗ
- Как правильно оформить техническое задание на закупку компьютерной и оргтехники
- Возможна ли закупка оригинальных расходников к оргтехнике по 44-ФЗ
- О закупке разной оргтехники и комплектующих
Закупка оргтехники по 44-ФЗ является регулярным мероприятием, так как принтеры, сканеры, ИБП и другие офисные и вычислительные устройства часто выходят из строя или просто устаревают. Во многом такая закупка схожа с поставкой компьютерной техники, на нее действуют те же ограничения.
Однако есть и различия, и свои особенности, например, связанные с закупкой расходников для оргтехники. В нашей статье мы рассмотрим все нюансы законодательства, связанные с поставкой данной категории товаров, и ответим на часто задаваемые вопросы о закупке оргтехники по закону 44-ФЗ.
Ограничения и нюансы закупки оргтехники по 44-ФЗ
Многих заказчиков в первую очередь волнует вопрос о том, позволяет ли закон проводить закупку ПК, оргтехники, сопутствующих товаров, выпущенных иностранными компаниями. Часть 3 ст. 14 закона 44-ФЗ говорит о том, что некоторая продукция, изготовленная за рубежом, не может приобретаться в формате торгов либо предполагает ограничения для таких процедур. Если предмет тендера не включен в специальный перечень, у заказчика есть возможность приобретать товары, произведенные на территории зарубежных государств.
В приказе № 155 Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 г. установлены условия допуска заграничной техники, для которой предполагаются ограничения. В целом, при проведении закупок ПК, оргтехники по 44-ФЗ участники могут указывать в заявках товары, произведенные за пределами РФ. Но нужно понимать, что данная продукция должна отвечать установленным условиям, чтобы получить возможность участвовать в торгах.
Для продукции, изготовленной в странах, входящих в состав ЕАЭС, действует преференция по цене соглашения в размере 15 %. Для этого исполнителю необходимо подтвердить место производства техники в соответствии с приказом № 155.
После вступления в силу ПП РФ № 968 от 26.09.2016 г. начало действовать ограничение на приобретение некоторых типов радиоэлектроники, выпущенной за границей. Так, теперь заказчик, проводящий закупку любой оргтехники по 44-ФЗ, должен отклонять заявки, содержащие предложение товаров иностранного происхождения.
Данная норма действует, если подано две и более заявок с российскими аналогами, при этом такие исполнители собираются сотрудничать с разными отечественными фирмами-производителями. Отметим, что заявки не отклоняются, когда идет речь о приобретении соответствующей техники, выпущенной на территории стран ЕАЭС.
Также заказчику важно помнить о другом ограничении: по одному договору не могут закупаться товары, внесенные в упомянутый выше перечень и освобожденные от подобных ограничений. Стороны не имеют права в процессе выполнения условий соглашения выбрать новые компании, зарубежные аналоги вместо российской техники/производства ЕАЭС.
На закупку оргтехники по 44-ФЗ не действуют нормы указанного ПП РФ, если:
- продукция изготовлена на территории РФ и при этом соблюден ряд условий;
- исполнитель может предоставить документальное подтверждение происхождения товара, оформленное в соответствии с определенными правилами;
- производство осуществлено в рамках инвестконтракта, подписанного между РФ и регионом РФ не более чем за 5 лет до проведения тендера;
- необходимый товар не имеет аналогов.
Читайте также: «Закупки при экстренных и аварийных ситуациях: у единственного поставщика и без заключения контракта»
Интересующие нас ограничения не действуют, если заказчик разместил в ЕИС извещение о запланированных торгах до момента вступления в силу интересующего нас акта. Либо когда торги проходят на иностранной территории для находящихся там учреждений, допустим, это актуально для посольств.
Что нельзя при закупках оргтехники по 44-ФЗ
В первую очередь, заказчик должен помнить о том, что он не может приобретать продукцию из перечня вместе с не внесенной в него техникой. Во время организации аукциона в электронном виде в извещении и документации прописываются ограничения по предложению иностранных товаров. Если выбран формат запроса котировок, такие данные указываются только в извещении.
Потенциальный исполнитель обязан подать вместе с заявкой либо окончательным предложением копию какого-либо документа, к примеру:
- сертификата СТ-1, свидетельствующего о том, что именно Россия является страной происхождения предложенного товара;
- подтверждения производства товаров в РФ, выданного Минпромторгом;
- уведомления о присвоении, подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения – с перечнем оборудования с данным статусом можно ознакомиться на официальном портале Минпромторга;
- специального инвестиционного контракта, по которому был произведен товар, при условии, что данный договор заключен не более пяти лет назад, а после начала производства прошло меньше трех лет.
Заказчик не может отклонить заявку из-за ограничений допуска, обосновывая это тем, что исполнитель предложил технику зарубежного производства. Для этого минимум две полученные заявки должны соответствовать таким требованиям:
- перечислены товары, для которых есть документальное подтверждение изготовления на территории России;
- разные исполнители не собираются поставить технику одного вида от единого производителя;
- выполняются требования, зафиксированные в извещении/документации по торгам.
Допустим, два поставщика готовы предоставить ноутбуки и видеокамеры отечественного производства, а один – иностранного. Если в двух первых заявках, например, предложены российские ноутбуки одной фирмы, ограничения допуска иностранной электроники считаются недействительными.
Иными словами, когда не соблюдается хотя бы одно из перечисленных условий, заявка на участие в закупке оргтехники по 44-ФЗ не может быть отклонена из-за ограничений допуска.
Иногда исполнитель предлагает отечественную технику, но при этом не предоставляет документацию о месте ее производства. Тогда заявка не отклоняется, а оценивается наравне с другими, в которых предложены иностранные товары. То есть при необходимости на нее могут быть наложены ограничения по допуску. Именно к таким выводам можно прийти на основании разъяснений, касающихся ограничений допуска медикаментов и соответствующих изделий. Дело в том, что ПП РФ, регулирующее правила закупки иностранной радиоэлектроники, не дает необходимого пояснения.
Техническое задание на закупку компьютерной и оргтехники
Поскольку предметом торгов в данном случае становится достаточной сложный объект, то в процессе подготовки ТЗ у заказчика могут появиться некоторые трудности. Остановимся на наиболее распространенных вопросах.
Закон 44-ФЗ не устанавливает запретов на внесение в техзадание требования по наличию у приобретаемой техники официальной гарантии производителя. Заказчик имеет право потребовать, чтобы одним заказом были поставлены принтеры и МФУ от одного производителя, не называя оборудование и товарный знак. Также допускается зафиксировать требование относительно совместимости с конкретной операционной системой.
Чтобы соблюсти все нормы проведения закупки оргтехники по 44-ФЗ, покупатель должен заранее убедиться, что в ТЗ отсутствует указание на продукт конкретного производителя или бренд в сочетании с фразой «или эквивалент». Не менее важны такие формулировки как «не менее» и «не более», поскольку из-за указанных точных характеристик некоторые исполнители могут отказаться принимать участие в торгах.
Возможна ли закупка оригинальных расходников к оргтехнике по 44-ФЗ
Расходные материалы к печатающим устройствам являются одним из самых распространенных предметов закупок, так как в любом офисе точно есть принтер или МФУ, а значит, периодически приходится заправлять, ремонтировать картриджи или устанавливать новые.
При проведении закупок расходников для оргтехники по 44-ФЗ у заказчиков нередко возникают трудности. Чтобы понимать суть вопроса, нужно представлять, какие на данный момент используются тонеры, картриджи, фотобарабаны и подобные расходные материалы. Все они могут быть двух типов:
- Оригинальные или изготовленные под тем же брендом, что и само печатающее устройство.
- Совместимые, то есть произведенные другой компанией, – данные расходники подходят для разных моделей принтеров и МФУ, однако в случае их применения производитель техники не гарантирует качественного функционирования без сбоев.
Как показывает практика, оригинальные и совместимые материалы отличаются друг от друга по нескольким параметрам. С одной стороны, вторые имеют гораздо более доступную цену, с другой – стороны при их покупке сложно сказать, кто производитель, какое у них качество. Также подобные комплектующие могут оказать не новыми, а восстановленными.
Однако не стоит полагать, что все без исключения совместимые расходные материалы отличаются низким качеством. На самом деле, во время их закупки для оргтехники по 44-ФЗ вполне могут попасться модели, не уступающие оригинальным по своим характеристикам.
Обычно покупатели стараются приобретать оригинальные расходные материалы, ценя их высокое качество. Именно на основании их стоимости формируется НМЦК. Малые организации чаще приобретают такой товар, отталкиваясь от п. 4 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ, тогда как более крупным компаниям приходится осуществлять запросы котировок и электронные аукционы. Практика показывает, что практически невозможно закупить оригинальные картриджи и тонеры по результатам конкурентных торгов. И этому есть простое объяснение: совместимые расходники отличаются гораздо более низкой стоимостью. В результате чего исполнитель предлагает значительно более привлекательную цену, чем поставщики оригинального товара.
По п. 1 ч. 1 ст. 33 закона 44-ФЗ нельзя включать в описание объекта закупки товарные знаки, фирменные наименования и подобную информацию.
Чтобы избежать всех перечисленных трудностей и провести закупку оригинальных расходных материалов для оргтехники по 44-ФЗ, в техзадании нужно указать технические и функциональные особенности продукции, а также:
- Производителя для каждого товара, модель, маркировку на основании п. 1 ч. 1 ст. 33 закона 44-ФЗ, избегая фразы «или эквивалент», если требуется обеспечение взаимодействия такой продукции с товарами, уже установленными у заказчика. Данное правило распространяется на закупки запасных частей и расходников для оборудования покупателя.
- Информацию о том, что товар планируется использовать в сочетании с имеющейся техникой, которая находится на гарантии. Также важно прописать модель и фирменное наименование используемых устройств.
- Данные о том, что поставка неоригинальных и совместимых расходных материалов, а также материалов других производителей является недопустимой, в соответствии с обозначенным выше пунктом закона 44-ФЗ.
- Информацию о том, что компания-изготовитель оборудования, установленного у покупателя, в сочетании с которым будут использоваться расходные материалы, запрещает использовать товары других производителей. Дело в том, что в подобной ситуации она не может гарантировать стабильную работу техники. Подобные сведения всегда содержатся в сопроводительной документации к печатающему устройству либо их можно найти на портале производителя. Лучше прикрепить к документации по торгам копию такого документа.
Закупка разной оргтехники и комплектующих
Нередко заказчику нужно провести закупить сразу несколько разных позиций оргтехники по 44-ФЗ, например, МФУ, картриджи, жесткие диски, источники бесперебойного питания. В таком случае многие хотят организовать единые торги, зафиксировав в качестве объекта закупки «поставку оргтехники и комплектующих для нужд заказчика».
Тогда необходимо помнить о двух моментах:
- Норма ч. 3 ст.17 закона 135-ФЗ от 26.07.2006 г. препятствует ограничению конкуренции между исполнителями, участвующими в торгах разных форматов, при помощи включения в состав лотов ТРУ, которые технологически и функционально не связаны с предметом закупки.
- Должны устанавливаться запреты, ограничения, условия допуска продукции, изготовленной на территории зарубежных государств. Данное правило действует при условии, что код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) (а иногда наименование) содержится в соответствующих перечнях, зафиксированных Правительством РФ.
Если осуществляется закупка принтера, краски, жестких дисков и источников бесперебойного питания, то такие товары считаются функционально и технически связанными. При этом они подчиняются следующим актам: принтер – ОКПД 2 – 26.20.16.120, краска к принтеру – ОКПД 2 – 26.20.40.120, жесткие диски – ОКПД 2 – 26.20.21.110, 26.20.21.120, источник бесперебойного питания – ОКПД 2 – 26.20.40.110.
Названная продукция включена в одну группу 26.20 (компьютеры и периферийное оборудование). Значит, на все товары действует ПП РФ от 26.09.2016 г. №968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, на перечисленные товары распространяется Приказ Министерства экономического развития РФ N 155 от 25.03.2014 г.
Иными словами, в данном случае не существует запрета на проведение единых торгов для закупки такой оргтехники и комплектующих по 44-ФЗ.
