ЦЭТТ

Законодательство в сфере госзакупок обязывает заказчиков отдавать предпочтение высокотехнологичным товарам, поэтому важно знать нюансы закупок инновационной продукции по 44-ФЗ. В эту сферу попадают те услуги и товары, которые создаются путем сложных технологических процессов.

Несмотря на то что эта сфера строго регулируется государством, в ней наблюдается ряд проблем, которые возникают у заказчика при попытках закупить инновационные товары и услуги. В нашей статье мы расскажем об этих трудностях, а также поговорим об особенностях процесса и грядущих изменениях.

Описание инновационной продукции

Прежде всего следует точно понимать, что такое инновационная продукция. Данный сегмент представлен не просто высокотехнологичными товарами, а конкретно теми, которые соответствуют определенным критериям, установленным законодателями с учетом приоритетов в развитии науки и техники. Инновационная продукция обладает следующими признаками:

• Продукт производится на одном из предприятий наукоемкой отрасли экономики.
• В технологии производства применяются самые современные методы и оборудование.
• Персонал, создающий продукт, имеет специальные знания и навыки.

В приказе Минпромторга РФ № 1993 от 23.06.2017 содержится список продукции, отнесенной к высокотехнологичной. Там же приводятся товарные коды и коды ОКВЭД. Хотя заказчики при закупке инновационной продукции по 44-ФЗ имеют некоторую свободу в определении степени полезности для себя признаков, по которым товар относится к данному сегменту, но покупатели все-таки должны учитывать критерии, утвержденные следующими нормативными актами:

• Приказ Минздрава № 514н от 31.07.2013.
• Приказ Минобрнауки № 881 от 01.11.2012.
• Приказ Минэнерго № 1026 от 25.12.2015.
• Приказ Минтранса № 261 от 25.08.2015.
• Приказ Минсельхоза № 323 от 18.08.2014.
• Приказ Минкомсвязи № 286 от 10.10.2013.
• Приказ МЧС РФ № 768 от 14.12.2012.
• Приказ Минпромторга РФ № 1618 от 01.11.2012.

Что касается контрактной системы, что в ней тоже есть нормы, регламентирующие сделки, объектом которых является высокотехнологичная продукция. Так, закон 223-ФЗ гласит, что с каждым годом необходимо увеличивать приобретение данных товаров на 10 %. Эта норма содержится также в Постановлении № 1442 от 25.12.2015.

При закупке инновационной продукции по 44-ФЗ заказчик вправе использовать для выбора поставщика электронный конкурс с ограниченным участием. При этом к исполнителям предъявляются специфические требования относительно уровня их квалификации (п. 1 ч. 2 ст. 56.1). Также может применяться двухэтапный электронный конкурс, в ходе которого нуждающийся в ВП заказчик обсуждает с участниками характеристики объекта закупки (ч. 2 ст. 57.1).

Реестр инновационных продуктов для закупок по 44-ФЗ

В нашей стране существует список высокотехнологичной продукции, которая рекомендуется к закупке по 223-ФЗ и 44-ФЗ. Данный перечень опубликован на сайте innoprod.startbase.ru, к нему открыт доступ всем желающим с 2012 года. Каждая позиция имеет номер по классификатору ОКПД2, по которому можно найти нужное наименование. Также есть функция поиска по категориям: выбрав нужную из предлагаемого списка (например, «образовательные услуги», «продукция и услуги обрабатывающей промышленности»), пользователь получит список с карточками продукции.

На отдельной вкладке размещается информация с товарными позициями, находящимися на рассмотрении.

При нажатии на название производителя осуществляется переход на страницу с информацией о предприятии. Она содержит не только общие данные и контакты, но и краткие сведения об истории и товарной линейке инновационных продуктов.

Производитель высокотехнологичных товаров может подать заявку на их включение в реестр. Это делается прямо на сайте. В заявке должны быть представлены сведения, подтверждающие, что товар новый, уникальный, обладает существенными отличиями от имеющихся в продаже (описать их). Также следует подробно охарактеризовать область использования изделий, их преимущества перед аналогами и привезти расчеты экономической эффективности применения. Затем продукт должен будет пройти экспертизу, которая выполняется на основе приведенных в заявке сведений экспертным советом, созданным при реестре.

Кроме того, обязательным условием для занесения в реестр является выпуск товара на рынок. Информация о продукте, прошедшем экспертизу, заносится в реестр сроком на 3 года.

Кроме общероссийского реестра, в некоторых регионах существуют свои собственные. Так, в соответствии с приказом Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы от 09.11.2018 №П-18-12-18/8 «Об утверждении Перечня инновационной, высокотехнологичной продукции и технологий», был создан Московский реестр. А в Северной столице аналогичный ресурс сформирован Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.08.2018 № 653 «О Реестре инновационной продукции».

План закупок инновационной продукции по 44-ФЗ

Компании, осуществляющие закупочную деятельность по 44-ФЗ, при организации закупки должны руководствоваться в том числе и другим федеральным законом – 223-ФЗ. Таким образом, планирование начинается с публикации в ЕИС плана сроком на 5–7 лет, в котором содержатся:

• раздел о закупке ТРУ у субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 3.2 ст. 4 223-ФЗ);
• список товарных инновационных позиций, которые заказчик планирует приобрести (ч. 3.3 ст. 4 223-ФЗ).

Общая сумма закупок инновационной продукции по 44-ФЗ у субъектов МСП должна быть больше на 5 %, чем в предыдущем году. Но при этом не следует учитывать расходы по контрактам на услуги, заключенным с экономическими агентами, являющимися представителями естественных монополий, сферы оборонзаказа, банковского сектора и т. д. (п. 7 Постановления № 1352 от 11.12.2014).

При планировании закупок инновационной продукции отдельно выделяют позиции, когда контракт должен быть заключен исключительно с высококвалифицированными исполнителями.

Стимулирование закупок инновационной продукции

В сфере государственных заказов существует принцип, в соответствии с которым стимулируется закупка инновационной продукции по 44-ФЗ от российских производителей. В мае-июне 2020 г. в правительстве продолжается разработка проекта общенационального плана по нормализации деловой жизни, восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики, в который также вошли предложения по данному вопросу (по информации сотрудников «Интерфакса»).

Как сообщают осведомленные источники, высокотехнологичная отечественная продукция будет иметь преференцию в размере 15 % цены. Помимо этого, вводится схема «третий лишний».

Также уделено внимание национальным проектам, в рамках которых предусматриваются квоты на закупку ТРУ компаний России. Безусловно, это в первую очередь касается продукции инновационных предприятий, являющихся участниками реестра. Все данные положения нашли отражение в проекте общенационального плана.

А также рассматриваются вопросы об организации централизованных государственных закупок продукции высокотехнологичных предприятий России. Еще одна мера, призванная стимулировать товарные отношения в сфере госзакупок, касается взаиморасчетов при исполнении контрактов – предложено повысить лимиты авансов и установить меньшие сроки для оплаты реализованной поставки.

Пока все эти предложения разрабатываются в рамках общенационального проекта, часть из них может потерять актуальность, так как параллельно готовятся и другие нормативные акты в данной сфере. В частности, на рассмотрении в Госдуме находится законопроект, на основании которого 15%-ная ценовая преференция будет предоставлена не только российским товарам, но и всем произведенным в государствах ЕАЭС.

В мае 2020 года вышло Постановление Правительства РФ, на основании которого заказчики по государственным контрактам могут выплатить аванс до половины суммы сделки. На официальном правительственном сайте по этому поводу было опубликовано следующее сообщение: «Предприятия и компании, занимающиеся поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг для госнужд, смогут получить в качестве аванса до 50 % от цены контракта».

Еще одни корректировки к закону 44-ФЗ о контрактной системе в текущем году подготовлены Минпромторгом РФ. Они предусматривают квоты при закупке государственными заказчиками ТРУ российских компаний. Это означает, что правительство РФ будет регулировать, в каком минимальном количестве от общего объема в год должны закупаться товары, услуги и работы российских компаний для обеспечения нужд государственных и муниципальных учреждений. А также одновременно будет создан список отечественных ТРУ, которые могут быть предметом контракта для выполнения этого требования.

Это предложение Минпромторга РФ уже рассматривалось в начале текущего года, но было отклонено Минфином РФ и ФАС России. Планировалось дальнейшее изучение данного документа в правительстве. Но пандемия коронавируса внесла свои коррективы, поэтому вопрос квотирования пока еще не отрегулирован до конца.

Проблемы закупок инновационной продукции по 44-ФЗ

Государство недаром уделяет пристальное внимание обороту инновационных продуктов, потому что они являются одним из основных факторов стабильного развития экономики. Что касается законодательства о контрактной системе, то в нем существует немало противоречий относительно механизма закупки инновационной продукции. В 44-ФЗ специалистами подмечены недоработки и разночтения, вносящие путаницу в данный вопрос.

Отечественные ученые, занимающиеся темой внедрения инноваций в экономику России, отмечают в этом процессе определенные проблемы. Так, по мнению Бутовой Т. В., крупные предприятия, в том числе с государственным капиталом, относящиеся к инфраструктурным монополиям, не заинтересованы в высокотехнологичной продукции. В результате пониженный спрос на инновации является серьезным тормозящим фактором для развития передовых технологий.

Решить данную проблему можно созданием стимулирующего механизма, который обеспечит необходимый уровень спроса на высокотехнологичные продукты для обеспечения нужд государственных и муниципальных предприятий. В законодательство о контрактной системе (ст. 10 44-ФЗ) заложен принцип стимулирования инноваций. Но для его эффективной реализации необходимо, чтобы государственным и муниципальным заказчикам при закупке по 44-ФЗ было выгодно отдавать предпочтение инновационной продукции.

Дело осложняется еще и тем, что законодательство о контрактной системе не дает определения терминам «инновационная продукция», «высокотехнологичная продукция». ТРУ этой категории должны закупаться посредством открытого конкурса с ограниченным участием с проведением предквалификационного отбора (ст. 56 44-ФЗ). На предварительном этапе заказчик имеет возможность оценить квалификацию и качество потенциальных исполнителей и выбрать из них тех, которые в наибольшей степени отвечают требованиям покупателя.

Чтобы качественно и корректно выполнить предквалификационный отбор, заказчику надо в конкурсной документации изложить неценовые критерии, в соответствии с которыми будут оцениваться участники. При этом необходимо ориентироваться на Постановление Правительства РФ, в котором приводится степень значимости ценовых и неценовых характеристик заявок участников закупок определенных видов ТРУ.

Вместе с тем в нормативных актах в настоящее время нет никаких указаний по поводу ранжирования критериев, по которым можно оценить инновационную и высокотехнологичную продукцию. В результате заказчики испытывают определенные трудности при закупке, что никак не способствует стимулированию инноваций. В законе 44-ФЗ установлены требования к объекту контракта, а именно если в конкурсной документации покупатель указал товарные знаки, то он обязан добавить словосочетание «или эквивалент». В данном положении содержится основное противоречие по отношению к инновационным ТРУ, так как они априори не имеют эквивалента, являясь передовыми и эксклюзивными.

Еще один конфликт возникает при совместном учете требований по стимулированию инноваций и нормированию цены. Высокотехнологичные ТРУ отличаются большей стоимостью относительно присутствующих на рынке продуктов. Соответственно, при закупке нельзя ориентироваться на минимальную цену и решать задачи экономии бюджета. Но если говорить о долгосрочном периоде и жизненном цикле продукта, то новые технологии позволят тратить меньше на обслуживание все это время.

Пытаясь обосновать цену контракта при закупке инновационной продукции по 44-ФЗ исходя из общепринятых в системе госзаказов принципов, вряд ли покупателю удастся избежать конфликта с требованием о нормировании стоимости. Все обоснования по сделке необходимо предусмотреть еще на стадии планирования, и уже тут, не говоря о проведении самой процедуры выбора исполнителя, могут возникнуть вопросы относительно потребительских свойств продукта, которые при формальном подходе кто-то сочтет избыточными. То есть для обоснования необходимости закупки инновационной продукции по 44-ФЗ нужно применять иные подходы, учитывающие долгосрочную перспективу.

В настоящий момент в законе о контрактной системе прописан только принцип стимулирования инноваций, но механизм как таковой отсутствует. Нет никаких положений, которые обязывали бы государственные и муниципальные учреждения отдавать предпочтение высокотехнологичной продукции при анализе своих потребностей и дальнейшем размещении заказов. Также бюджетная система не содержит никаких директив, обеспечивающих приоритетность закупки инновационных ТРУ.