ЦЭТТ

Закупка банковских услуг по 44-ФЗ – востребованная процедура не только для субъектов и муниципальных образований, но и для финансовых организаций. Услуги кредитования, зарплатные проекты, банковские гарантии – все эти процедуры регулируются федеральным законом о контрактной системе.

Существуют разные способы закупки таких услуг. Кроме этого, для некоторых потребуется обеспечение. В любом случае необходимо изучить тему досконально, чтобы не совершить грубых ошибок, за которые придется расплачиваться всем участникам.

Общие сведения о закупке банковских услуг по 44-ФЗ

С точки зрения экономики государства имеет большое значение механизм функционирования контрактной системы, обеспечивающей товарами, работами и услугами бюджетные учреждения федерального и муниципального уровня. Естественно, что банковская деятельность занимает здесь важное место.

Данная сфера регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Закон № 44-ФЗ), вступившим в действие с 1 января 2014 года. Этот нормативный акт внес серьезные изменения в существовавшие ранее схемы, по которым строилось обеспечение учреждений бюджетной сферы. Кроме того, экономические связи между хозяйствующими субъектами, действующие на основании Закона № 44-ФЗ, оказывают существенное влияние в целом на всю экономику страны.

В Законе № 44-ФЗ существуют положения, непосредственно касающиеся деятельности финансово-кредитных организаций. Прежде всего речь идет о банковском сопровождении контрактов. В статье 35 прописан регламент, в соответствии с которым банки оказывают данные услуги, а также установлены критерии, на основании которых заключаются договоры между финансовыми организациями и сторонами государственных/ муниципальных контрактов, составляются отчеты банков. Также установлены требования к самим финансовым организациям, допущенным к участию в системе госзаказов.

При этом властные структуры различного уровня – от государственных до муниципальных – могут в пределах своей компетенции устанавливать правила для банковского сопровождения контрактов.

Выгода сотрудничества государственных/муниципальных заказчиков и банков состоит еще и в том, что первые могут часть закупок реализовывать за счет кредитных средств. Следовательно, финансовые организации непосредственно заинтересованы в механизмах закупочных процедур и в их результатах.

Закупка банковских услуг по 44-ФЗ связана с проектами, основанными на взаимовыгодном сотрудничестве частных фирм и государственных структур, в рамках целевых программ федерального уровня. Иногда кредитором в сделках выступает Внешэкономбанк.

Можно сказать, что в России существует основательная законодательная база, предоставляющая банкам различные возможности для участия в системе государственных заказов. Среди основных механизмов, предусматривающих непосредственное участие финансово-кредитных организаций в закупках, можно выделить следующие:

• Банковское сопровождение контрактов, заключаемых государственными и муниципальными учреждениями.
• Оформление банковских гарантий с целью обеспечения заявок участников закупок и исполнения ими контрактов.
• Открытие счетов, которые обеспечивают процедуры торгов на специализированных электронных площадках.
• Предоставление банковских услуг (прежде всего, кредитов). То есть кредитно-финансовые организации являются исполнителями государственных и муниципальных контактов.
• Кредитование закупок, которые организуют государственные и муниципальные учреждения для своих нужд.

Как видим, участие банков в контрактной системе весьма существенно. Более того, можно с уверенностью сказать, что без участия финансовых организаций нормальное функционирование сферы госзаказов было бы невозможно.

Способы проведения закупки банковских услуг по 44-ФЗ

Федеральный закон о контрактной системе № 44-ФЗ от 05.04.2013 в ч. 1 ст. 24 устанавливает процедуры, которые заказчики используют для выбора исполнителей по контрактам. Это могут быть конкурентные методы либо заключение сделки с единственным поставщиком. 

Для каждого из способов существуют свои правила и обстоятельства применения. Так, на основании ч. 2 ст. 59 44-ФЗ поставщик может выбираться через электронный аукцион, если объект закупки включен в аукционный перечень. Речь идет, прежде всего, о перечне, который утвержден Правительством Российской Федерации. Помимо этого, каждый субъект Российской Федерации вправе на своем уровне принимать решение относительно того, какие товары работы и услуги для обеспечения нужд региона должны закупаться через электронный аукцион.

В Распоряжении Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р (ред. от 03.06.2019) приводится перечень ТРУ, которые должны закупаться через электронный аукцион. В ряду прочих товаров, работ, услуг приведена позиция с кодом 64 из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) «Услуги финансовые, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению».

Это означает, что закупку банковских услуг по 44-ФЗ заказчики обязаны проводить через аукцион в электронной форме. В письме Минэкономразвития России от 12.01.2017 № Д28и-34 указано, что при выплате гражданам пособий и субсидий государственные учреждения должны выбирать поставщика услуг (финансово-кредитное учреждение) через электронный аукцион.

В более раннем письме Минэкономразвития России от 08.07.2015 № Д28и-2046 была озвучена такая же самая позиция.

Но электронный аукцион – это не единственный способ закупку банковских услуг по 44-ФЗ. Если стоимость сделки (начальная цена контракта) находится в пределах 0,5 млн рублей, заказчик может выбирать поставщика через процедуру запроса котировок.

Кроме того, на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе допускается осуществлять закупку у единственного поставщика. Безусловно, необходимо соблюдать все установленные указанным законом ограничения для проведения такого рода сделок. Данную позицию высказал Минфин России в письме от 29.11.2017 № 24-01-10/79406.

Обоснование закупки банковских услуг по 44-ФЗ

В Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (редакция от 08.06.2020) в статье 15 изложены особые условия, в соответствии с которыми производят закупки для своих нужд различные учреждения и предприятия, финансируемые из бюджета.

Осуществляя закупку банковских услуг по 44-ФЗ, заказчики также должны учитывать требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О защите конкуренции».

Это означает, что при любой сумме сделки органы исполнительной власти различных уровней (федерального, местного), подчиненные им предприятия, государственные внебюджетные фонды, заключая контракты на банковские услуги, должны выбирать финансовую организацию в качестве исполнителя через процедуру открытого конкурса или открытого аукциона, правила которого установлены Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ о контрактной системе.

Положения закона № 44-ФЗ используются автономными учреждениями для совершения сделок с целью обеспечения нужд государственных и муниципальных структур при следующих обстоятельствах:

• финансирование сделки осуществляется из бюджетов бюджетной системы РФ с целью капитальных вложений в объекты, принадлежащие государственным и муниципальным органам власти (ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ);
• сделку по инвестированию в объекты капитального строительства, являющиеся государственной или муниципальной собственностью, совершает экономический агент, действующий в интересах государственного или муниципального заказчика на основании заключенного с ним безвозмездного договора (ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).

В письме Минфина России от 01.12.2017 № 24-02-07/80566 было дано разъяснение по поводу того, что для автономных учреждений, бюджетных организаций, унитарных предприятий является обязательным применение положений Закона № 44-ФЗ в части особенностей исполнения контракта (ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 15 Закона № 44) в том случае, когда они осуществляют закупки для государственных нужд.

В Законе № 44-ФЗ в ч. 2 ст. 1 содержится исчерпывающий перечень случаев, для которых положения данного нормативного акта не применяются. В данном списке закупка банковских (финансовых) услуг не значится, следовательно, правила 44-ФЗ для таких сделок обязательны к руководству.

Резюмируя все вышесказанное, делаем вывод, что государственные и муниципальные заказчики, приобретая товары, работы и услуги, должны прежде всего учитывать нормы закона о контрактной системе. Закупка банковских услуг по 44-ФЗ в том числе осуществляется в соответствии с требованиями этого нормативного акта, о чем отдельно отмечалось в разъяснительных письмах Минфина России.

Закупка услуг по предоставлению кредита по 44-ФЗ

• Получателем кредита является субъект или муниципальное образование

Особенностью получения кредитных услуг для субъекта Федерации или муниципального образования является то, что во время действия контракта практически невозможно обеспечить неизменность его стоимости. Это требование содержится в законе 44-ФЗ, поэтому нужно особое внимание уделить правильному определению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).

Относительно таких объектов закупки, по которым в ходе исполнения контракта приходится корректировать цену, было выпущено Постановление Правительства № 19 от 13.01.2014 (с последующими изменениями и дополнениями). В данном документе субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при закупке кредитных услуг разрешено устанавливать не определенную фиксированную цену контракта, а указывать ее максимальное значение и расчетную формулу.

• Механизм закупки кредитных услуг

Услуги кредитования предоставляются финансовыми организациями, поэтому государственный или муниципальный заказчик должен выбрать поставщика с учетом требований закона 44-ФЗ. Здесь важно не ошибиться с конкурентной процедурой.

Услуги кредитования, которые оказывают финансовые организации, в общероссийском классификаторе продукций по видам деятельности (ОКПД2) обозначены под кодом 64.19.2. В Перечне ТРУ, при закупке которых заказчик обязан проводить электронный аукцион, утвержденном Распоряжением Правительства № 471-р от 21.03.2016, приведена позиция с кодом 64. Следовательно, закупка банковских услуг по 44-ФЗ в данном случае осуществляется через электронный аукцион (письмо Минфина от 04.09.2017 № 24-01-06/58019).

Порядок проведения аукциона в электронной форме прописан в Законе 44-ФЗ, и в данном случае он будет таким же, как и для прочих объектов. Но по условиям п. 2 ч. 8 ст. 96 44-ФЗ заказчик не должен требовать обеспечение исполнения контракта.

Еще одной особенностью данных договоров о предоставлении кредитных услуг является возможность уступки прав требования по ним. Исполнитель может передать Центробанку России свои права на получение доходов, чтобы обеспечить гарантию собственных обязательств по кредитам, взятым им у ЦБ. То есть заказчик должен знать, что в конечном итоге по своим кредитным обязательствам ему придется рассчитываться не с исполнителем, а с Центробанком, если последний использует свое право на залог (ст. 111.2 44-ФЗ).

Сумма закупки банковских услуг по 44-ФЗ по предоставлению кредита не учитывается в общем объеме всех сделок за год (ст. 30 44-ФЗ).

Реализация зарплатного проекта через закупку банковских услуг по 44-ФЗ

Сегодня большинство экономических агентов выплачивают зарплату сотрудникам через банк. При этом они заключают договоры с финансовыми организациями, по которым оплачивают их услуги в виде определенного процента от переводимых сумм. В этом случае также возникает вопрос, можно ли эти затраты считать закупкой банковских услуг по 44-ФЗ?

Разъяснения по этому вопросу были данные в письме Минэкономразвития России от 18.02.2015 № Д28и-272. Их суть сводится к следующему: финансовые услуги кредитных организаций в рамках обслуживания зарплатного проекта по безналичной системе (открытие и ведение счетов, расчеты по ним) в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 135-ФЗ должны закупаться по правилам Закона № 44-ФЗ через открытый конкурс или открытый аукцион.

Данное требование является обязательным. Если заказчик его не выполняет, то на основании части 5 статьи 18 Закона № 135-ФЗ договор, заключенный с нарушением положений указанного нормативного акта, в судебном порядке признается недействительным.