ЦЭТТ

Неисполнение обязательств по контракту одной из сторон приведет к тому, что другая сторона проведет взыскание неустойки по 44-ФЗ. Обычно эта процедура инициируется заказчиком, когда работы, услуги или товар оказались ненадлежащего качества или нарушены сроки исполнения. Но и подрядчик может взыскать неустойку.

Важно понимать, что не всегда взыскание неустойки возможно – законодательством предусмотрены моменты, когда сторона, нарушившая условия контракта, освобождается от штрафов и выплат. Подробнее о видах и особенностях взыскания неустойки расскажем в нашей статье.

Понятие неустойки по 44-ФЗ

Термин «неустойка» определен российским законодательством в Гражданском кодексе РФ (статья 330) и законе 44-ФЗ (статья 34). Под неустойкой понимаются выплаты, которые производит в пользу второй стороны контрагент при нарушении им условий договора. Неустойка выплачивается в виде штрафов и пени.

При заключении государственного контракта в его содержании обязательно должен быть пункт, описывающий порядок, в соответствии с которым будет рассчитываться и выплачиваться неустойка (ст. 34 44-ФЗ). При неисполнении предусмотренных договором обязательств либо нарушении каких-либо его условий виновная сторона должна выплатить штраф, который представляет собой определенную денежную сумму. Если же контрагент допустил просрочку при выполнении обязательств, то за каждый день он должен будет выплатить пеню, которая обычно рассчитывается как определенный процент от задолженности.

При определении и взыскании неустойки по государственному контракту, помимо положений 44-ФЗ, применяются нормы Постановления Правительства от 30.08.2017 № 1042.

Как рассчитать и взыскать неустойку по 44-ФЗ

При срыве сроков поставки товара, работ, услуг подрядчику начисляется пеня, сумма которой равняется 1/300 ставки рефинансирования (ключевой) (на дату уплаты пени) от размера задолженности за каждый день просрочки (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ). Первым днем, с которого можно применять санкции, является дата, следующая за установленной в договоре в качестве предельного срока поставки.

Порядок начисления штрафов для исполнителей государственных контрактов прописан в ПП РФ № 1042 от 30.08.2017. Штрафы устанавливаются в виде фиксированных сумм, а пени в случае просрочки начисляются по вышеуказанной формуле.

Предельный размер неустойки – это цена контракта, а конкретная сумма устанавливается с учетом имеющихся нарушений:

• Штраф в фиксированном размере должен будет выплатить исполнитель государственного контракта, который не должным образом выполнил какие-либо из положений договора (п. 3 Правил, утвержденных ПП РФ № 1042).
• Штраф в фиксированном размере устанавливается для поставщика, действия которого в ходе исполнения государственного контракта признаны недобросовестными (п. 4 Правил)
• Штраф в соответствии с п. 5 Правил устанавливается для победителя конкурсной процедуры, предложившего самую крупную сумму за право заключения контракта, при недобросовестном исполнении им своих обязательств.
• Штраф в соответствии с п. 6 Правил налагается на исполнителя за ненадлежащее исполнение обязательств в том случае, когда в контракте не установлена цена предмета закупки.

Неустойка, которую выплачивает исполнитель государственного контракта, нарушивший его положения, перечисляется в бюджет. В соответствии со статьей 313 Гражданского кодекса РФ осуществить платеж может и заказчик (Письмо Минфина РФ № 09-04-08/80112 от 30.12.2016). Если к исполнителю применяются санкции и заказчик перечисляет в бюджет сумму штрафа и пени за ненадлежащее исполнение контракта, то поставщику выплачивается сумма, уменьшенная на величину этих санкций. Заказчик при перечислении неустойки в платежном поручении обязан указать данные поставщика, за которого он производит выплаты.

Когда взыскание неустойки будет оспорено в суде

Вопрос применения штрафных санкций к подрядчику за нарушение условий договора также зависит от степени вины исполнителя. Санкции могут быть уменьшены или не применяться вовсе, если имели место следующие обстоятельства:

• форс-мажор;
• нарушение контракта произошло по вине заказчика.

Вышеуказанные обстоятельства должны быть предусмотрены в содержании договора, если же они не прописаны, то это рассматривается как нарушение, за которое Федеральная антимонопольная служба России имеет право привлечь заказчика к ответственности (Определение Верховного Суда РФ от 25.04.2016 № 309-КГ16-2910 по делу № А76-7702/2015).

Когда вопрос о взыскании неустойки по 44-ФЗ по факту ненадлежащего исполнения государственного контракта передается в суд, то его решением исполнитель может быть освобожден полностью или частично от выплаты санкции. В качестве примера можно привести следующие рассмотренные арбитражными судами дела:

• Заказчик несвоевременно предоставил исполнителю исходные данные и техническое задание, в соответствии с которыми должна быть разработана документация по планировке территории, в связи с чем подрядчик не смог выполнить работы в срок. Суд в этом факте усмотрел вину заказчика и постановил, что санкции должны быть применены в частичном объеме (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2015 № Ф02-5932/2015 по делу № А33-22269/2014).
• Проектом контракта было предусмотрено, что на протяжении двух месяцев с даты подписания договора исполнитель обязан предоставить проектно-сметную документацию, предварительно проведя ее государственную экспертизу. Суд квалифицировал как злоупотребление установление заказчиком таких временных рамок для этого этапа, так как в соответствии с нормативной базой государственная экспертиза подобных документов занимает 60 рабочих дней. Данные выводы стали основанием для освобождения исполнителя от выплаты неустойки (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.01.2017 № Ф03-6209/2016 по делу № А73-8100/2016).
• Контракт был подписан с опозданием по вине заказчика, в связи с чем по решению суда взыскание неустойки по 4-ФЗ с исполнителя было отменено (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.07.2016 № Ф03-2753/2016 по делу № А37-1224/2015).
• Подрядчик не смог должным образом выполнить работы по контракту, так как их стоимость значительно возросла. Исполнитель своевременно проинформировал заказчика о данном факте, но реакции не последовало. Суд усмотрел вину заказчика в игнорировании им роста цены работ и вынес решение о частичном взыскании неустойки по 44-ФЗ (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.11.2016 № Ф04-4990/2016 по делу № А70-253/2016);
• Заказчик затянул этап согласования эскизного проекта, несколько раз корректировал проектировочное задание, в результате чего значительно изменились параметры проектируемого объекта. Именно эти обстоятельства суд признал причиной неисполнения контракта и отменил взыскание неустойки по 44-ФЗ с исполнителя (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.10.2016 № Ф04-5061/2016 по делу № А70-918/2016).
• Исполнитель не смог уложиться в сроки, поскольку заказчик с опозданием предоставил в его распоряжение строительную площадку. Суд усмотрел в этом факте частичную вину заказчика, в связи с чем взыскание неустойки было осуществлено в частичном объеме (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.02.2017 № Ф05-20908/2016 по делу № А40-199307/15).

Для того чтобы подрядчик смог отстоять свои права в суде, необходимо собрать доказательства вины заказчика в нарушении условий контракта. Следует отметить, что это дело не такое простое, каким может показаться на первый взгляд. В этом вопросе стоит воспользоваться услугами профессиональных юристов, которые обеспечат необходимые доказательства и разработают тактику защиты.

Можно ли взыскать упущенную выгоду по неустойке

Законом 44-ФЗ предусмотрена гарантия исполнения контракта, которую обязан предоставить исполнитель. Это либо перечисляемая заказчику денежная сумма, либо банковская гарантия, которые призваны покрыть риски заказчика при ненадлежащем исполнении контракта. Часто таким обеспечением является банковская гарантия, сумма которой равна предусмотренному контрактом авансу. В этом случае при нарушении положений договора у заказчика есть возможность взыскать неустойку по 44-ФЗ только через суд.

Заказчик вправе внести в текст договора положение о том, что при вине исполнителя в нарушении контракта неустойка может быть выплачена за счет банковской гарантии. Тогда по вопросу взыскания штрафов и пеней можно обращаться в банк. Если же в контракте данный пункт не предусмотрен, то неустойку придется взыскивать через суд.

Говорить об упущенной выгоде исполнителя можно в том случае, когда он подал заявку, соответствующую всем условиям закупочной документации, и должен был стать победителем конкурса, но заказчик заявку отклонил. В подобных обстоятельствах можно обращаться с жалобой в ФАС или суд и требовать взыскать с заказчика упущенную выгоду.

Если уполномоченные органы подтвердят факт нарушения со стороны заказчика и примут соответствующее решение, в котором будет признано, что в результате действий организатора конкурса участник потерпел убытки с указанием их конкретного объема, то потерпевшей стороне будет возмещен ущерб (Постановление Конституционного Суда РФ № 25-П от 12.10.2015, п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015).

Бывают и такие случаи, когда бюджетному заказчику при наличии заключенного контракта снижают лимит выделенных на закупку средств. Это тоже является достаточным основанием для исполнителя требовать возмещения убытков. На практике при уменьшении бюджетного финансирования контракта стороны подписывают дополнительное соглашение, в котором устанавливаются новые сроки и при необходимости корректируются другие положения. Если исполнитель терпит при этом убытки, то он вправе требовать от заказчика компенсации упущенной выгоды.

Как уменьшить неустойку

При рассмотрении вопросов о взыскании неустойки по 44-ФЗ в суде может быть принято решение в соответствии со ст. 333 Гражданского кодекса РФ о снижении суммы. Для этого должны быть соответствующие основания, например явно завышенные требования либо несоответствие предъявленной суммы штрафа последствиям нарушений.

Верховный Суд РФ в своем Постановлении от 24.03.2016 года № 7 указал, что необходимо соизмерять величину неустойки и убыток, причиненный нарушением условий договора. Если сумма штрафных санкций значительно превышает ущерб, то возникает необоснованная выгода пострадавшей стороны.

Что может указывать на завышенную сумму неустойки? В Постановлении ВАС РФ от 22.12.2011 года № 81 приводится следующий критерий: сумма санкции может быть признана чрезмерной, если она более чем в 2 раза превышает ставку рефинансирования ЦБ РФ.

В Постановлении ВАС РФ от 17.12.2013 года № 12945/13 по делу № А68-7334/2012 указаны следующие обстоятельства, которые учитывает суд при решении вопроса об уменьшении суммы штрафных санкций:

• сопоставимость величины неустойки и ущерба от нарушений договора;
• значительное превышение суммы неустойки величины, установленной законом;
• сумма санкций, которую должен будет выплатить заказчик в случае нарушения им условий контракта.