Из этой статьи вы узнаете:
- Этапы и условия исполнения контракта по 44-ФЗ
- Приемка товаров, работ, услуг в рамках условий исполнения контракта по 44-ФЗ
- В каких случаях условия исполнения контракта по 44-ФЗ предусматривают проведение экспертизы
- Является ли срок существенным условием исполнения контракта по 44-ФЗ
- Можно ли изменять условия исполнения контракта по 44-ФЗ
- Когда условия контракта считаются исполненными по 44-ФЗ
Условия исполнения контракта по 44-ФЗ соблюдаются как подрядчиком при поставке товаров, оказании услуг, так и заказчиком при приемке работ и оплате для завершения обязательств. Есть определенные нюансы в проведении каждой из этих процедур.
Это может касаться назначения экспертизы на этапе приемки или возможности изменения условий контракта. О сроках, изменении условий и завершении контракта читайте в нашем материале.
Этапы и условия исполнения контракта по 44-ФЗ
По закону о государственных закупках все требования к реализации контрактов согласуются на стадии их заключения и должны быть внесены в текст документа. Важными условиями сделки являются цена, предмет договора (название, количество), период его действия, срок выполнения взятых обязательств, правила расчета, ответственность сторон и т. д.
Что означает исполнение контракта:
- проведение работ подрядчиком (поставщиком) по условиям сделки;
- приемку результата выполненных обязательств (оказанных услуг);
- оплату исполнителю работ;
- взаимосвязь субъектов договора при внесении поправок в его содержание или при расторжении.
В процессе выполнения контрактных обязательств исполнитель должен вовремя уведомлять заказчика о том, как продвигаются работы и что мешает их осуществлению (при возникновении проблем).
Обязанность заказчика – делать все возможное для своевременного выполнения заказа. К примеру, оперативно оформлять допуски и разрешительные документы, не задерживать приемку и поэтапную оплату оказанных услуг.
Итогом исполнения контракта является доставка товара или оказание услуги, проведенные точно в срок, и полный расчет с подрядчиком согласно договору. Рассмотрим главные этапы осуществления подобных сделок.
Приемка товаров, работ, услуг в рамках условий исполнения контракта по 44-ФЗ
Согласно законодательству в ходе реализации контрактных соглашений поставщик обязан добросовестно выполнять свои обязательства перед заказчиком и вовремя сообщать ему о форс-мажорных и экстренных ситуациях.
Прием товара происходит очень просто. В назначенный срок исполнитель привозит заказ вместе с сертификатами на продукцию, сопутствующими бумагами (при необходимости) и передаточной документацией. Качество товара должно быть надлежащим и отвечать всем требованиям, предъявленным к закупке.
Прием работ или оценку предоставленных услуг осуществить сложнее. Как определить качество результата? Он должен быть чем-то материальным, чтобы его увидеть, пощупать или как-то измерить.
Допустим, после завершения ремонта можно определить расход материалов (сколько наклеено обоев, постелено линолеума) и оценить качество услуг, как того требуют условия исполнения контракта по 44-ФЗ. Скрытые работы отследить труднее. Например, после наклейки обоев невозможно определить, насколько хорошо проведена грунтовка или штукатурение стен. В этом случае каждый этап необходимо принимать отдельно, составляя приемосдаточные акты скрытых работ.
Еще сложнее обстоят дела с услугами, которые вообще нельзя измерить с применением каких-либо материальных и ощутимых оценочных систем. Здесь нужно действовать без промедления, то есть по горячим следам. Если на одном из этапов случился сбой, надо немедленно проинформировать заказчика. Чтобы понять, как это происходит, рассмотрим для примера договор на клининг помещений.
Допустим, есть компания с несколькими филиалами, которые разбросаны в пределах одной области. И каждый офис ежедневно должен убираться.
Но человеческий фактор существует, и бывает, что в том или ином подразделении уборщицы отсутствуют на работе по 2-3 дня. Заказчик остается в полном неведении. Это становится известным лишь в конце периода при утверждении акта выполненных работ. То есть время для предъявления претензий исполнителю упущено.
Казалось бы, ничего страшного не случилось. Три помещения в офисе два дня не убирались. Но с экономической точки зрения выходит, что услуги предоставлены не полностью. А платить за них придется, так как это обусловлено контрактом. К тому же в данной ситуации и сам заказчик тоже виноват.
В каких случаях условия исполнения контракта по 44-ФЗ предусматривают проведение экспертизы
Производя прием итогов выполнения контрактных обязательств (независимо от того, что было предоставлено – товары или услуги), заказчик должен сделать экспертизу. Он может провести ее самостоятельно или привлечь специалистов из независимых экспертных фирм.
Собственная экспертиза осуществляется в порядке, который утвержден локальными распорядительными актами клиента и предусмотрен договором о закупке. Возможно, для проверки хватит подписей 1-2 сотрудников. Но чаще с этой целью создают приемную комиссию.
Все обусловлено видом ТРУ (товаров, работ или услуг), их сложностью и стоимостью. Если формируется комиссия, в ее состав должны войти как минимум 5 человек. Процессы госприемки оформляют специальным актом за подписью всех членов этой группы лиц. В отдельных случаях готовят обоснованный отказ, если нарушены условия исполнения контракта по 44-ФЗ.
Аналогичные действия проводятся по отношению к независимым экспертам. Исключение составляют случаи, когда в специалистах нет необходимости, а именно:
- закупки у одного поставщика (ст. 93, часть 1 ФЗ-44);
- заказ услуг экспертных организаций и независимых специалистов;
- работы по контракту уже прошли госэкспертизу или проверку частного эксперта.
Поправки к закону о государственных закупках, внесенные летом 2018 г., изменили порядок размещения отчета об исполнении всего контракта или отдельной части обязательств в базе ЕИС.
С мая 2019 года отчеты публикуют только по договорным закупкам строительных работ и мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия либо когда НМЦ контракта превышает 1 млрд руб.
На подготовку и внесение отчета в информационную систему отводится 7 дней после оплаты или расторжения контракта.
Является ли срок существенным условием исполнения контракта по 44-ФЗ
В настоящей редакции Федерального закона № 44 о закупках отсутствует определение срока госконтракта. Там даже не указано, что в тексте этих соглашений должен быть установлен период, в течение которого они имеют силу. Но, несмотря на это, данный пункт лучше учесть при заключении договора, так как в дальнейшем он поможет оценить порядочность заказчика и добросовестность подрядчика.
Если нарушены условия исполнения контракта по 44-ФЗ (далее Закон) в части соблюдения сроков сторонами сделки, это грозит им наложением штрафа. Но, к сожалению, законодатель не установил порядок назначения сроков в договорах такого типа.
Статья 425 Гражданского кодекса РФ определяет, что соглашение начинает действовать сразу после подписания и утрачивает силу после даты, указанной в заключительной части документа. Либо после выполнения всех обязательств сторонами сделки.
Необходимо знать, что по Закону срок исполнения контракта не идентичен сроку его действия, поскольку это разные понятия. Последний подразумевает более длительный отрезок времени, на протяжении которого соглашение сохраняет свою актуальность. Тогда как первый указывает на период, отведенный обеим сторонам на выполнение контрактных обязательств. Он должен завершиться раньше, чем истечет срок основного соглашения.
Главным критерием, который определяют условия исполнения контракта по 44-ФЗ, является именно срок проведения работ, в то время как временные рамки договора особого значения не имеют.
В системе госзакупок часто встречается понятие «срок поставки», который означает то же, что срок исполнения, и длится меньше, чем сам контракт.
Если период сделки подошел к концу, а обе стороны не выполнили взятых обязательств, их договоренность не отменяется. Это не относится к договорам, где сказано, что по окончании конкретного отрезка времени все обещания теряют силу.
Само определение «срок действия контракта» также отличается от гарантийного периода и исковой давности.
Какие временные промежутки входят в сроки госконтрактов:
- Период, отведенный подрядчику на выполнение заказа, то есть договора (доставка грузов, работы и услуги).
- Время, выделенное заказчику на оплату полученных товаров или услуг (обязательства клиента).
- Гарантийный срок (при внесении этого условия исполнения контракта по 44-ФЗ в договор).
Как видим, время действия договоров по государственным закупкам длиннее, чем период выполнения работ.
Срок реализации подобных соглашений исполнителем (поставщиком) назначается согласно требованиям Закона о контрактной системе госзакупок и может устанавливаться в следующем виде:
- Конкретный, когда указана точная дата выполнения заказа (поставки продукции, окончания работ) или четкий временной период (допустим, на осуществление всех действий исполнителю дается ровно 30 дней после заключения договора либо выплаты аванса).
- По заявке. Если в соглашении предусмотрена подача нескольких заявок на привоз товара, этот пункт можно изложить в следующем виде: «Срок поставки – десять дней после получения заявки от клиента».
- По графику. Этот вариант используется в виде условия исполнения контракта по 44-ФЗ при многоэтапном проведении работ. В этом случае все сроки утверждаются по расписанию с распределением задач по датам.
Выход за установленные временные рамки выполнения договора неприемлем и карается приличным штрафом. Как вариант, возможно расторжение госконтракта через суд.
Срок, утвержденный для заказчика, включает время на приемку выполненного заказа, проведение экспертной оценки результата и его оплату, содействие подрядчику в вопросах расторжения или правки договора.
Можно ли изменять условия исполнения контракта по 44-ФЗ
Общепринятые правовые нормы не позволяют исправлять (менять) ключевые положения подобных документов. Законом предусмотрен список исключений (ст. 95), когда поправки допустимы. Так, время действия госконтракта можно корректировать в следующих случаях:
- новые условия распределения бюджетных средств;
- срок договора превышает полугодие;
- невозможность исполнения контракта в исходном виде;
- внесение поправок обусловлено заранее и прописано в тексте документа.
Кроме срока, можно изменить и стоимость, если:
- сохранился прежний объем работ (поставок), но уменьшилась цена;
- стоимость варьирует в пределах ±10 % и точно так же изменяется масштаб предоставляемых услуг;
- невозможно соблюсти условия исполнения контракта по 44-ФЗ, так как его цена превысила официально установленный порог;
- повысились регулируемые тарифы;
- сократилось финансирование из бюджета;
- изменен список медицинских услуг для зарубежных пациентов.
Все внесенные поправки заказчик согласует с исполнителем в формате дополнительного соглашения.
Когда условия контракта считаются исполненными по 44-ФЗ
После того как стороны выполнили все свои обязательства, контракт любого уровня считается исполненным (разъяснение № Д28и-2196 от 19.08.2016, данное Министерством экономического развития РФ).
Закон или сам договор может предусматривать прекращение обязательств (ответственности) сторон в связи с завершением срока соглашения (п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса РФ). При отсутствии данного условия исполнения контракта по 44-ФЗ он будет действовать, пока подрядчик и клиент не выполнят все, что требуется по договору.
Иначе говоря, любой контракт, заключенный на государственном или местном уровне, считается реализованным только после полного выполнения его условий сторонами-подписантами. Что это означает:
- проверку и приемку результата проведенных работ (услуг) или доставленной продукции;
- оплату предоставленных услуг (ТРУ).
Читайте также: «Описание объекта закупки по 223-ФЗ: что нужно знать заказчику на подготовительном этапе»
Помимо этого, все данные о выполнении договоренностей, включая оплату по контракту, начисление штрафов (пени) за нарушение условий договора, вносятся в государственный реестр (ЕИС) согласно п. 2 ст. 103 ФЗ-44 от 05.04.2013, а также пункта 2 Правил ведения реестра контрактов (пост. № 1084 от 28.11.2013).
Таким образом, после завершения реализации госконтрактов все данные об их исполнении стороны размещают в ЕИС. Сведения о судебно-претензионных действиях по договору в реестре не отражают.
