Из этой статьи вы узнаете:
Срок оплаты контракта по 44-ФЗ четко зафиксирован в законодательстве, выходить за установленные рамки запрещено. Однако нередки обстоятельства, когда заказчик не спешит оплачивать или прописывает свои условия по расчету при выполнении контракта.
Такая ситуация происходит, когда заказчик по каким-то причинам не отслеживает изменения в законодательстве или же хочет незаконно обеспечить себе лучшие условия, чем положено. В нашей статье мы расскажем о том, в какой срок должна быть осуществлена оплата, и разберем основные нарушения и решения судов по ним.
Порядок оплаты контракта по 44-ФЗ
В тексте любого госконтракта прописываются форма, сроки и порядок оплаты ТРУ по 44-ФЗ. Организатор торгов имеет право выбрать в качестве формы оплаты безналичный перевод средств контрагенту, допустим, на его банковский счет, либо передачу наличных средств.
44-ФЗ допускает три возможных порядка выплаты:
- перечисление сразу всей суммы;
- авансирование;
- оплату в соответствии с этапами выполнения работ.
Если в договоре не прописаны сроки и порядок передачи средств за выполнение условий контракта либо в тексте присутствует несогласованность, такой документ не имеет юридической силы.
Для оплаты госконтракта заказчику необходимо получить заключение экспертизы, а также иметь на руках акт выполненных работ, товарную накладную. Последняя является необязательным документом и необходимость ее предоставления фиксируется условиями договора.
|
Документ |
На каком этапе работ оформляется |
|
Акт сдачи-приемки выполненных работ |
При приемке ТРУ, после чего исполнитель должен сразу получить оплату |
|
Заключение экспертизы |
Экспертиза проводится специалистами госзаказчика либо сторонними экспертами до приемки. После завершения оценки подготавливается заключение, свидетельствующее о соответствии/несоответствии результата работ изначально поставленным задачам |
|
Товарная накладная |
Необходима, когда подписан контракт на поставку товара |
- Полная единовременная выплата.
Данный формат оплаты используется, когда контрагент может выполнить условия контракта без получения средств в качестве аванса. Работы не должны быть разбиты на этапы. То есть при единовременной выплате исполнитель выполняет поставленную задачу, госзаказчик проводит приемку, выплачивает всю сумму, если у него нет нареканий и вопросов.
В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ, сроки оплаты контракта по 44-ФЗ в 2020 году не могут быть более 30 рабочих дней. Отсчет начинается сразу после того, как стороны подписали документы о приемке. Закон 44-ФЗ допускает сокращение данного срока, иными словами госзаказчику не обязательно ждать завершения месяца, чтобы передать сумму оплаты. Превышение периода в 30 дней считается нарушением закона.
- Поэтапная оплата.
Оплата частями возможна, если работы по госконтракту выполняются и принимаются заказчиком этапами. Обычно данный подход используют, когда предмет соглашения имеет отношение к строительству.
Выполнение очередного этапа завершается приемкой результатов, после чего подготавливаются и подписываются необходимые документы. При этом в соглашении фиксируются сроки оплаты для каждого этапа. Их продолжительность не может быть более 30 дней после проведения приемки.
- Аванс.
Речь идет о платеже, который передается исполнителю до начала работ. Полученные в виде аванса средства вычитаются из общей суммы, что сказывается на расчетах после выполнения условий договора. В последней редакции закона изменения не затронули пункты, касающиеся сроков оплаты по контракту 44-ФЗ. Также не зафиксированы общие требования к размеру такого платежа, то есть он может составлять до 100 % от общей сумму оплаты.
Однако стоит упомянуть постановление правительства № 1496 от 09.12.2017 г., касающееся мер по обеспечению исполнения федерального бюджета. Данный документ устанавливает правила заключения и исполнения некоторых разновидностей госконтрактов, максимальную сумму аванса. Постановление распространяется на договоры в сфере строительства, реконструкции и капремонта.
Согласно 44-ФЗ, аванс не может быть выдан исполнителю, если во время подписания контракта были применены антидемпинговые меры. Речь идет о случаях, когда поставщик предлагает цену, которая гораздо меньше НМЦК.
Сроки оплаты контракта по 44-ФЗ
Согласно закону, заказчик не имеет права устанавливать слишком долгий срок оплаты. Данное правило обеспечивает конкуренцию и не позволяет ограничивать количество претендентов на получение контракта. Фиксируя в документах определенный порядок расчетов, организатор торгов должен следовать предписаниям ч. 8 ст. 30 и ч. 13.1 ст. 34. В соответствии с законом, срок оплаты составляет не более 30 дней со дня приемки работ. Если торги проводятся исключительно среди малых предпринимателей или социально ориентированных некоммерческих организаций, то данный отрезок времени сокращается до 15 рабочих дней. Отметим, что заказчик может пренебречь этим условием, если его ситуация указана в ч. 15 ст. 34.
Помните: чтобы избежать нарушения сроков оплаты контракта по 44-ФЗ, разрешается только сокращать указанный выше период.
Специалисты рекомендуют фиксировать в договоре время расчета в календарных днях, а не в виде временного отрезка. Допустим, нужно отказаться от формулировки: «Заказчик переводит оплату в течение 15 дней после подписания акта приема-передачи». Вместо этого пишут: «Расчет производится не позднее 01.01.2020 г.».
Даже если вы заранее просчитали срок действия контракта, всегда могут появиться причины, которые приведут к его изменению. А это чревато установлением другого периода выполнения работ по договору.
Часть 13 ст. 34 закона 44-ФЗ устанавливает, что отсутствие в соглашении порядка, сроков оплаты считается нарушением. Оно карается административной ответственностью – должностное лицо, утвердившее документы, должно выплатить штраф 3 000 рублей, в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
При первом нарушении должностным лицом порядка, сроков оплаты работ по контракту по 44-ФЗ, обязательств по авансированию, штраф составляет 30 000–50 000 рублей. Повторное нарушение данных пунктов карается дисквалификацией на 1-2 года.
Обзор нарушений по оплате контрактов
|
Номер дела |
Ситуация |
Заключение контролеров |
|
Решение УФАС по Республике Коми от 27.06.2017 № 04-02/6130 |
Во время закупки ремонтных работ в качестве участников тендера принимались только СМП/СОНО. По договору срок оплаты составлял 30 дней со дня приемки |
Нарушено контрактное законодательство, так как срок оплаты по контракту с СМП/СОНО составляет 15 рабочих дней (ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ) |
|
Решение Иркутского УФАС от 09.10.2017 № 1021 |
Проводился аукцион на поставку, установку водогрейных котлов. Предполагалось два этапа оплаты работ. В течение 10 дней после приемки на основании счета на оплату, предъявленного подрядчиком, подписанных сторонами актов выполненных работ по формам КС-2 и КС-3. С поставщиком рассчитывались из средств бюджета Листвянского муниципального образования. Оставшуюся сумму необходимо было передать до 31.12.2016 г., в соответствии с предъявленным исполнителем счетом. Оплатить данный блок работ нужно было из средств бюджета Иркутской области. Однако это было возможно лишь при условии, что деньги поступят в бюджет Листвянского МО. |
Планирование закупок производится после того, как становится известен объем прав в денежном выражении. Подписание соглашений с исполнителями возможно только по плану-графику, работы оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Без известных лимитов торги проводиться не могут, а значит, условие о наличии средств в бюджете является неправомерным |
|
Решение Курского УФАС от 15.09.2017 № 244/2017 |
Был объявлен аукцион на осуществление строительства автомобильной дороги. Проект договора предполагал, что исполнитель получит оплату в течение 30 дней после подписания акта приемки. При этом было прописано, что данный срок зависит от даты проведения платежных документов через казначейство |
В проекте документа была нарушена ч. 13.1 ст. 34 закона 44-ФЗ |
|
Решение Тамбовского УФАС от 06.09.2017 № РЗ-332/17 |
Комитет по госзаказу проводил аукцион, предметом которого стал ремонт автодороги. Контракт предусматривал перевод платежей в пределах лимитов бюджетных обязательств. В примечании значилось: лимиты могут корректироваться в соответствии с законом о бюджете и госпрограммой по развитию транспортной сети и дорожного хозяйства. Текущий платеж планировалось перечислить в течение 30 дней после подписания акта КС-2 и справки КС-3. А окончательный расчет – в течение 30 дней после введения объекта в эксплуатацию |
Не допускается отсчет срока оплаты с момента ввода объекта в эксплуатацию. В проекте договора с исполнителем есть два разных срока оплаты |
|
Решение Белгородского УФАС от 18.09.2017 № 363-17 Т |
Казенное учреждение заключило госконтракт на выполнение подрядных работ и зафиксировало срок оплаты – 30 банковских дней со дня подписания актов по форме № КС-3, КС-2 |
Установленный промежуток времени превышает максимально допустимый срок оплаты по 44-ФЗ. Отметим, что подобная ситуация не всегда считается нарушением. Дело в том, что участники могут спросить, что заказчик понимает под 30 банковскими днями. Если он сообщит, что речь идет о календарных днях, и скорректирует формулировку в документах, торги не будут прерваны. В конкретном случае запроса не было, и суд счел данную формулировку несоответствующей нормам закона |
|
Решение Марийского УФАС от 16.11.2017 № 02-02/57-17 |
МОУ «Вятская СОШ» организовала аукцион в электронной форме на проведение капитального ремонта кровли. Был установлен срок оплаты 10 банковских дней после поступления денежных средств на счет заказчика. При этом средства должны были поступить исполнителю до 31.12.2017 г. |
Запрещается фиксировать срок оплаты в банковских днях с неправомерным моментом их отсчета. Указанное в договоре условие перечисления средств было признано нарушением |
|
Решение Мурманского УФАС от 14.08.2017 № 06-10/17-225 |
МКУ «Управление муниципальных закупок» Ковдорского района в 2017 г. проводило тендер на благоустройство одного из дворов в городе Ковдор. Согласно договору, заказчик должен был оплатить работы после погашения подрядчиком неустойки. Также по условиям соглашения заказчик мог удержать штрафы и пени из платежа в бесспорном порядке |
Жалоба на заказчика была отклонена, так как он пояснил комиссии УФАС, что указанный порядок действует вместе с 30-дневным сроком оплаты по 44-ФЗ, зафиксированным в проекте соглашения |
Предлагаемой участником ценой контракта считается сумма, указанная им в заявке. При этом во внимание не принимают, какую систему налогообложения использует исполнитель, и входит ли в данную сумму НДС. Стоимость не должна изменяться в зависимости от используемого поставщиком режима налогообложения, о чем свидетельствуют многочисленные разъяснения государственных органов. Пункты 8–11 письма Минэкономразвития РФ от 30.09.2014 № Д28И-1889 фиксирует, что контракт заключается по цене, предложенной победителем торгов. И данная сумма может подвергаться изменениям лишь в ситуациях, установленных ст. 95 44-ФЗ.
Читайте также: «Особенности 44-ФЗ: коротко о главном для начинающих»
О том же свидетельствуют письма Минфина РФ от 29.08.2014 № 02-02-09/43300, от 05.09.2014 № 03-11-11/44793, от 02.11.2017 № 03-07-11/72354, а также письма Минэкономразвития РФ от 20.11.2014 № Д28-2549, от 18.12.2015 № Д28и-3785.
Если в проекте госконтракта прописано условие «Цена контракта определена по результатам _________ в размере _______, в том числе 20 % НДС», суды встают на сторону заказчика. Ярким примером в данном случае является постановление Арбитражного суда ПФО № Ф06-19373/2017 от 17.04.2017 по делу № А65-15040/2016, определение Верховного Суда РФ от 26.06.2015 по делу № 306-КГ15-7929.
