Из этой статьи вы узнаете:
- Изменения в штрафах по договору по 44-ФЗ и КоАП с 2020 года
- Размеры штрафов по 44-ФЗ для заказчика и поставщика
- Оспаривание штрафа по договору по 44-ФЗ
- Оплата штрафа по 44-ФЗ
Штрафы, прописанные в договоре по закону 44-ФЗ, защищают как заказчика, так и поставщика от недобросовестных действий партнера. В зависимости от серьезности нарушения физическому лицу грозит потеря до 50 тысяч рублей, юридическому лицу придется расстаться с суммой до 300 тысяч рублей. Разумеется, подобная ответственность за несоблюдение положений закона 44-ФЗ позволяет не переживать за исход сделки.
Однако в некоторых случаях заказчики и поставщики не всегда в курсе, за что был получен тот или иной штраф. В этой статье мы подробно разберем, за какие нарушения закона 44-ФЗ следует наказание рублем и можно ли его оспорить, если основание для вынесения решения кажется неправомерным.
Изменения в штрафах по договору по 44-ФЗ и КоАП с 2020 года
В законе 44-ФЗ особое внимание уделяется вопросу установления ответственности участников соглашения в случае невыполнения обязательств. Также законодательный акт требует, чтобы в тексте договора были заранее зафиксированы последствия подобных правонарушений. Благодаря данному подходу удается:
- Подтолкнуть исполнителей честно и вовремя оказывать необходимые услуги. При осуществлении госзакупок нельзя игнорировать плохо выполненную работу, так как она оплачивается бюджетными средствами. Кроме того, в получении ТРУ высокого качества заинтересованы и заказчик, и общество.
- Мотивировать заказчиков отслеживать этапы предоставления ТРУ, заблаговременно продумывать все условия, вовремя указывать исполнителям их промахи.
Проект нового КоАП и процессуального кодекса выложен Минфином 30.01.2020 г. на портале проектов нормативных актов. В силу эти документы вступают 1.01.2021 г. Глава 28 нового КоАП посвящена теме нарушений при осуществлении гособоронзаказа, госзаказа по 44-ФЗ, закупок некоторыми разновидностями юридических лиц. Сразу скажем, что с 2021 года не изменятся максимальные суммы штрафов в договоре за нарушения при торгах по законам 44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ: для заказчиков это все еще будет 500 тысяч рублей, а должностных лиц – 50 тысяч.
Важный момент! В случае обнаружения малозначительных правонарушений закон позволяет выносить предупреждения.
Далее приведены нарушения, зафиксированные в новой редакции КоАП.
|
Статья в новом КоАП |
Ответственность (за что предусмотрен штраф) |
|
28.1 |
Нарушение норм закона о госзакупках при установлении способа, условий выбора исполнителя |
|
28.2 |
Невыполнение правил информационного обеспечения тендера |
|
28.3 |
Нарушение установленного законом 44-ФЗ порядка проведения закупок |
|
28.4 |
Несоблюдение условий, сроков перевода исполнителю суммы обеспечения заявки, исполнения контракта, а также процедур, связанных с блокированием операций по спецсчету участника тендера |
|
28.5 |
Отказ от выполнения порядка проведения торгов через ЭТП |
|
28.6 |
Нарушение установленных законом правил заключения договора, внесения поправок в текст документа |
|
28.7 |
Несоблюдение срока, порядка оплаты поставленных исполнителем ТРУ |
|
28.8 |
Нарушение правил проведения тендеров отдельными видами юридических лиц |
|
28.10 |
Отказ, уклонение поставщика от заключения соглашения с заказчиком в рамках гособоронзаказа (ГОЗ) или договора, без которого невозможно выполнение ГОЗ |
|
28.11 |
Нарушение обязательных требований, касающихся ТРУ для ГОЗ |
|
28.12 |
Закрытие, смена сферы работы производственных мощностей, обеспечивающих снабжение товарами в рамках гособоронзаказа |
|
28.13 |
Нецелевые растраты бюджетных средств, выделенных для оплаты закупок для ГОЗ |
|
28.14 |
Несоблюдение правил раздельного учета итогов финансово-хозяйственной деятельности |
|
28.15 |
Действия или бездействие исполнителя, приводящие к необоснованному завышению стоимости по ГОЗ, неисполнению или исполнению на низком уровне соглашения по ГОЗ |
|
28.16 |
Несоблюдение условий контракта по гособоронзаказу |
|
28.17 |
Нарушение требований, связанных с информированием при подписании, выполнении условий договора по ГОЗ |
|
28.18 |
Совершение уполномоченным банком операций, противоречащих действующим законам в сфере гособоронзаказа |
|
28.19 |
Игнорирование уполномоченным банком своих обязанностей при банковском сопровождении договора по ГОЗ |
|
28.20 |
Несоблюдение порядка размещения сведений в ЕИС, сопоставления цен на однотипные услуги вне зависимости от их сферы |
Размеры штрафов по 44-ФЗ для заказчика и поставщика
Закон 44-ФЗ предполагает осуществление госзакупок в соответствии со строгими правилами. Несоблюдение последних чревато для покупателя наказанием вплоть до уголовной ответственности по ст. 107 данного закона. Оговоримся, что в большинстве случаев заказчиков-нарушителей ждет денежное наказание. Это может быть административный штраф, предполагающий выплату конкретной суммы, либо пени, которые начисляются за каждый день просрочки.
Для заказчика устанавливаются штрафы в договоре по 44-ФЗ за нарушение правил проведения любого из существующих этапов закупки. К последним относятся:
- Планирование тендеров, подготовка планов-графиков.
- Выбор формата торгов, расчет НМЦК.
- Проведение закупки, заключение договора, перечисление средств за поставленные ТРУ.
- Ведение реестра контрактов, работа с антимонопольной службой.
Для покупателей санкции зафиксированы в КоАП РФ. Данный акт предполагает, что заказчикам в большинстве случаев выписываются штрафы, при наиболее серьезных нарушениях возможна их дисквалификация до 2 лет. Обычно ответственность ложится на должностных лиц заказчика, таких как контрактные управляющие, участники закупочной комиссии. Данные специалисты могут привлекаться к ответственности в течение года с момента проведения тендера даже после увольнения из компании. Именно такой срок давности установлен для нарушений в сфере госзакупок.
Организациям выписывают штрафы нечасто – средства взыскивают в пользу бюджета с бюджетной организации. Если же было допущено серьезное нарушение закона, отвечать придется как сотруднику, так и компании.
Санкции и штрафы в договоре по 44-ФЗ могут быть зафиксированы не только для заказчика, но и для исполнителя. Обычно суммы таких денежных наказаний для участников сделки оказываются сопоставимы. Однако оговоримся, что их размер для поставщика не зависит от норм КоАП, его рассчитывают по нормам, зафиксированным в ПП РФ № 1042, на основании цены контракта.
В обязанности заказчика входит оплата поставленных ТРУ в изначально зафиксированный отрезок времени. По ст. 34 закона 44-ФЗ для любых торгов срок составляет не более 30 дней после подписания актов о приемке. Если речь идет о тендерах для субъектов малого предпринимательства, то средства должны поступить к поставщику максимум через 15 дней с аналогичного момента. Нарушение сроков влечет за собой привлечение заказчика к ответственности на основании ст. 7.32.5 КоАП.
Если говорить точнее, в таком случае будет наказан конкретный сотрудник, нарушивший нормы закона по оплате. Его ждет штраф 30–50 тысяч рублей, повторное нарушение договора по 44-ФЗ приведет к дисквалификации на 1-2 года.
Исполнитель имеет право начислить пени при задержке оплаты по контракту (ч. 5 ст.34 закона 44-ФЗ). За каждый день просрочки, включая праздники, выходные дни, с заказчика можно требовать сумму, которая рассчитывается по формуле: 1/300 действующей ключевой ставки ЦБРФ от неуплаченной в срок суммы. Пени нельзя начислять за дни, которые требуются для проведения приемки ТРУ, о чем говорится в письме Минфина № 24-03-08/73293 от 07.11.2017 г.
Также может выписываться штраф заказчику за отказ от выполнения его части условий договора по 44-ФЗ. При его расчете отталкиваются от норм п. 9 ПП РФ № 1042:
- 10 % от цены соглашения либо его этапа, когда его сумма составляет до 3 миллионов рублей;
- 5 % при цене в пределах 3–50 миллионов рублей;
- 1 % для договора на 50–100 миллионов рублей;
- 0,5 % при цене контракта 100–500 миллионов рублей;
- 0,4 % для соглашения на 500 миллионов – 1 миллиард рублей;
- 0,3 %, если договор заключен на 1-2 миллиарда рублей;
- 0,25 % для контракта на 2–5 миллиардов рублей;
- 0,2 %, при сделке на 5–10 миллиардов рублей;
- 0,1 % от цены контракта или этапа, когда его стоимость превышает 10 миллиардов рублей.
Оговоримся, что за время проведения одного тендера заказчику можно выписать штрафы не более чем на сумму НМЦК (по п. 12 ПП № 1042).
Бывает, что договор заключается «в минус», то есть исполнитель платит заказчику за сам факт сделки, при этом стоимость находится ниже уровня НМЦК. Тогда устанавливается фиксированный штраф в договоре по 44-ФЗ:
- 10 % от НМЦК, если последняя ниже 3 миллионов рублей;
- 5 % при НМЦК 3–50 миллионов рублей;
- 1 % для контракта с НМЦК 50–100 миллионов рублей.
В ПП РФ № 1011 от 02.08.2019 г. скорректированы штрафы для исполнителей, договор с которыми был заключен во время торгов с ограничениями для малого бизнеса по п. 1 ч. 1 ст. 30 интересующего нас закона. Для таких ситуаций сумма наказания составляет 1 % от цены контракта или его этапа, но не может выходить за пределы от тысячи до пяти тысяч рублей.
Если продавец (по ч. 6 ст. 30 закона 44-ФЗ) отказался использовать услуги субподрядчиков, относящихся к СМП или СОНКО, его ждет наказание в размере 5 % от объема такого привлечения. Однако штраф не выписывается, если удалось доказать наличие обстоятельств непреодолимой силы либо вину третьих лиц.
Оспаривание штрафа по договору по 44-ФЗ
Обычно несоблюдение покупателем действующих норм обнаруживают при проведении проверок представители прокуратуры или ФАС. В таком случае вторая заводит дело об административном правонарушении, рассматривает его, после чего выписывает штраф за нарушение норм, зафиксированных в договоре по 44-ФЗ, заказчику либо его специалистам. Не стоит бояться ответственности, если после совершения проступка прошел год или более.
Можно обратиться в судебную инстанцию, чтобы оспорить решение проверяющих, на это дается 10 дней после получения постановления. Спустя данный срок, документ приобретает юридическую силу. Обращаться в суд рекомендуется в таких случаях:
- Штраф назначен незаконно, то есть завершен срок давности, отсутствует вина сотрудника, пр.
- Не соблюден порядок привлечения к административной ответственности: допущены ошибки в соответствующем протоколе, обвиняемому не сообщили о штрафе, сроках рассмотрения в суде.
- Заказчику мешают выполнить его часть обязательств по соглашению обстоятельства непреодолимой силы или действия подрядчика – со смягчающими условиями можно ознакомиться в ч. 9 ст. 34 закона 44-ФЗ.
В суде организатор торгов должен сообщить, что всего раз не выполнил нормы закона о госзакупках либо нарушение не является серьезным. В первом случае суд может назначить меньший штраф, а во втором иногда принимает решение об отмене наказания.
Оплата штрафа по 44-ФЗ
После того как административное постановление вступило в силу, нужно заплатить штраф за несоблюдение условий, зафиксированных в договоре по 44-ФЗ, не позже чем через 60 дней, если не предполагается его рассрочка либо отсрочка.
Реквизиты для оплаты можно найти в самом постановлении. При перечислении суммы в качестве назначения платежа указывают номер, дату документа, полученного от ФАС.
Проще всего заплатить штраф при помощи портала «Госуслуги» либо посредством мобильного банка. Для этого перейдите в раздел «Платежи»/«Штрафы»/«Налоги» и далее действуйте в соответствии с инструкцией приложения. Если вам удобнее сходить в отделение банка или воспользоваться банкоматом, будьте готовы к уплате комиссии.
Средства поступят на счет через 5–7 дней. Чтобы убедиться, что все хорошо, зайдите на сайт службы судебных приставов или проверьте статус штрафа на «Госуслугах».
Задержка или отказ от оплаты грозит увеличением взыскиваемой суммы. Либо приставы имеют право назначить до 50 часов обязательных работ или арестовать нарушителя на 15 суток.
