ЦЭТТ

Роль участника в конкурсе влечет за собой необходимость предоставления заказчику определенной степени гарантии. В данном случае тот или иной размер обеспечения заявок по 44-ФЗ выполняет именно эту функцию.

Но каковы его максимальные и минимальные значения при проведении аукциона, знают не все. К тому же регулярные законодательные нововведения вносят свои корректировки. Чтобы лучше разобраться в этом вопросе, читайте нашу статью.

Что нужно знать об обеспечении заявки по 44-ФЗ

Обеспечение заявки на участие в закупке для госнужд – это сумма, вносимая поставщиком, чтобы иметь возможность участвовать в процедуре торгов и претендовать на получение контракта. Деньги перечисляются на счет электронной торговой площадки, свидетельствуя о добросовестности компании, подавшей документы на конкурс.

Контроль такого рода гарантий осуществляется на законодательном уровне на основании норм закона 44-ФЗ.

Требуя внесения обеспечения, организатор торгов на начальных этапах отсеивает претендентов с нестабильным финансовым положением.

Законодательство предоставляет заказчику право самому решать, нужно ли включать в условия торгов требования по предъявлению финансовых гарантий.

Когда торги проводятся в электронном виде, гарантии могут потребоваться вместе с предоставлением документации для дальнейшего участия в тендере. Требования по размеру гарантий и остальным существенным условиям выдвигает организатор торгов, а поставщик имеет право сам выбрать разновидность обеспечения.

Сегодня большинство исполнителей выбирают тендерные займы. Дело в том, что они отличаются низкой процентной ставкой, небольшим пакетом документов, а кредитные организации быстро рассматривают и одобряют заявку по ним. Не менее важно, что денежные средства на таких условиях выдаются без залога и поручителей.

Преимущества обеспечения заявки по 44-ФЗ

Обеспечение заявки, финансовые гарантии исполнения контракта по 44-ФЗ необходимы, чтобы защитить организатора торгов от неисполнения поставщиками их обязательств по госконтракту.

Обеспечение заявки по 44-ФЗ не позволяет событиям развиваться по следующему неблагоприятному сценарию. Чтобы открыть ООО или ИП, требуется всего несколько тысяч рублей. Далее предпринимателю нужно заказать электронную подпись, пройти регистрацию на ЭТП, стать участником электронных торгов на миллионы рублей. Когда все формальности соблюдены, остается предложить самую выгодную для заказчика цену, победить, после чего отказаться заключать контракт.

Иными словами, без установленного размера финансового обеспечения заявок по 44-ФЗ любой желающий получает возможность остановить процессы в крупнейших учреждениях, выполняющих социально значимые функции. К последним относятся школы, больницы, государственные органы. Если не позволять им распоряжаться бюджетными средствами при помощи торгов, они не смогут закупать продукты питания, лекарства, топливо, пр.

Размер обеспечения заявок в контракте по 44-ФЗ

Интересующий нас закон требует обязательного обеспечения для торгов на электронных аукционах и всех остальных форматах процедур, призванных выявить исполнителя. Нужно понимать, что размер обеспечения заявки по 44-ФЗ и сумма исполнения соглашения не связаны с конкретным видом закупки.

В законе фиксируется единый минимальный, а также максимальный размер обеспечения заявки 44-ФЗ для электронных торгов, пр. Точную сумму выбирает организатор тендера, при этом он обязательно учитывает цену контракта. Обеспечением является определенная сумма, перечисленная на счет заказчика, либо гарантия, полученная от банка. Если поставщик выбрал первый вариант, тогда во время закупки доказательством его финансовой состоятельности будет считаться платежное поручение. При использовании в качестве гарантии перевода денег есть одна тонкость: внесенные средства могут не дойти до заказчика, что, согласно 44-ФЗ, считается проблемой самого поставщика.

Иногда условия проведения закупки предполагают, что внесенные деньги или обеспечение можно вернуть после завершения торгов. Это происходит в следующих случаях: заявка не выиграла либо была отклонена организаторами, участник был отстранен от закупки или заказчик отказался заключать с ним контракт.

Еще одна ситуация, при которой исполнитель может вернуть средства: организаторы торгов отказались определять поставщика.

Нововведения в видах и размерах обеспечения заявок по 44-ФЗ

Статья 96 закона 44-ФЗ позволяет поставщику во время работы по договору изменить вид обеспечения либо сократить данную сумму. Это правило существовало и ранее, но с 1.07.2019 г. его уточнили.

Если договор предусматривает аванс, стоимость исполненных обязательств должна быть больше выплаченной исполнителю суммы.

Также вместо банковской гарантии может быть подана новая либо деньги заменяются гарантией или наоборот. Подобные действия необходимы, если:

• банк, предоставивший первую гарантию, лишился лицензии;
• поставщик внес обеспечение деньгами, но после этого смог получить гарантию от кредитной организации.

Оговоримся, что существуют контракты, по которым невозможно снизить сумму предоставленной финансовой гарантии. Речь идет о закупке лекарств, услуг адвокатов, тендерах, имеющих отношение к гособоронзаказу.

Выдача банковских гарантий, обеспечивающих заявки и контракты по 44-ФЗ: изменения 2020 и 2021 гг 

Изменения, внесенные в постановление от 12.04.2018 № 440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов» (постановление Правительства РФ от 18.07.2019 № 919), начали действовать 02.08.2019 г.

С 1 января по 31 декабря 2021 г. данные банки должны соответствовать еще более строгим требованиям. Им необходимо иметь:

• Собственные средства не менее чем на 300 миллионов рублей, при этом их размер также устанавливается при помощи методики Банка РФ на последнюю отчетную дату;
• минимальный кредитный рейтинг «B+(RU)» в соответствии с оценкой Аналитического Кредитного Рейтингового Агентства либо «ruB+» по мнению «Рейтингового агентства «Эксперт РА».

Размер и нюансы обеспечения заявки по 44-ФЗ в электронном аукционе

Во время электронных аукционов обеспечение производится таким образом:

1. Участники перечисляют установленную организатором сумму на банковский счет оператора ЭТП.
2. Для каждого поставщика создается отдельный лицевой счет. К участию в закупке допускаются лишь те организации, у которых на счете лежит нужная сумма, то есть обеспечение заявки.
3. По 44-ФЗ сумма замораживается. Своей заявкой на участие в тендере поставщик автоматически соглашается на списание денег или дает поручение оператору ЭТП на блокировку денег.
4. Если на счете нет нужного объема средств, заявку возвращают.

По закону поставщик обязан предоставить заказчику гарантию – определенный размер обеспечения заявки на электронный конкурс по 44-ФЗ. Только при наличии этих средств участник может участвовать в аукционе и в торгах других форматов. В противном случае заявка не будет принята.

Обычно обеспечение – это деньги, перечисленные на счет заказчика, или банковская гарантия. Но последняя не принимается во время электронных торгов. Закон позволяет вносить обеспечение исполнения соглашения, однако данное условие устанавливается по усмотрению заказчика.

Но и из данного правила есть свои исключения. Иногда размер обеспечения заявок при НМЦК до 5 миллионов рублей устанавливается в предельных значениях, зафиксированных для договоров с НМЦК от 5 до 20 миллионов рублей.

Чтобы выдавать банковские гарантии, кредитное учреждение должно иметь соответствующую лицензию, о чем говорится в законодательстве. В гарантии должны быть прописаны определенные положения, в противном случае бумага признается недействительной, а значит, не может играть роль обеспечения заявки в тендере.

Тонкости возврата обеспечения заявки в конкурсе

Сумма, перечисленная исполнителем в установленном размере в качестве обеспечения заявки на участие в торгах по 44-ФЗ, передается заказчику или в госбюджет, если:

• поставщик после победы в тендере уклоняется или отказывается подписывать соглашение с заказчиком;
• при передаче обеспечения на ЭТП были допущены нарушения;
• за 4 месяца исполнитель представил документы по второй части заявки, но они были отклонены на одной ЭТП по причине серьезных нарушений.

В любой другой ситуации обеспечение в полном объеме должно быть возвращено исполнителю после того, как комиссия выберет победителя торгов. За счет определения обеспечения заявки по 44-ФЗ легко понять, какова будет сумма гарантии.

Все названные выше требования должны быть прописаны согласно условиям конкурса. Но в первую очередь важно понимать, имеет ли конкретная ставка законную силу. Если всегда следить за ситуацией, можно вовремя обжаловать действия заказчика в ФАС.