Из этой статьи вы узнаете:
- О регулировании авансирования по 44-ФЗ
- Преимущества и недостатки авансирования по 44-ФЗ
- Случаи, когда аванс по 44-ФЗ не предоставляется
- Размер аванса по 44-ФЗ в 2020 году
- 4 совета по составлению контракта с предоставлением аванса по 44-ФЗ
- Какая ответственность предусмотрена за нарушение условий авансирования по 44-ФЗ
Размер аванса по 44-ФЗ имеет свои пороговые значения для максимальных и минимальных выплат. Напомним, что авансирование производится до начала выполнения обязательств по заключенному ранее госконтракту. Эта процедура подробно описана в законе 44-ФЗ, в том числе здесь перечислены условия, когда предоплата невозможна.
Как вы уже наверняка знаете, решение о необходимости и размере аванса по 44-ФЗ принимает заказчик, которому нужно предусмотреть все возможные последствия – как своих действий, так и поставщика. Необходимо отметить, что с 27 марта 2020 года начали действовать новые правила в части предоставления предоплаты. О них и пойдет речь в этой статье.
Регулирование авансирования по 44-ФЗ
В текущем году закон 44-ФЗ дает заказчику возможность включить авансовую форму оплаты в условия соглашения, но не указывает, что покупатель обязан это сделать. Иными словами, клиент сам решает, получит ли поставщик предоплату или вся сумма будет передана по итогам приемки работ. В данном случае отталкиваются от целесообразности использования такого формата, существующих бюджетных ограничений.
Обеспечение исполнения контракта (ОИК) непосредственно соотносится с размером аванса. Если установленное в соответствии с законом 44-ФЗ ОИК ниже предоплаты, его увеличивают, чтобы названные суммы оказались равны. Об этом говорится в ч. 6 ст. 96 упомянутого выше закона.
Также нужно понимать, что существует связь между антидемпинговыми мерами и размером аванса по 44-ФЗ. Если даже после увеличения обеспечения 1,5 раза эта сумма остается меньше установленной предоплаты, то, согласно ч. 1 ст. 37 закона 44-ФЗ, необходимо приравнять ее к авансу.
Преимущества и недостатки авансирования по 44-ФЗ
Использование аванса по 44-ФЗ в 2020 году для бюджетных учреждений имеет как плюсы, так и минусы, о которых важно знать заказчику при проведении тендера.
Предоплата упрощает для исполнителя предзаказ ТРУ – он расходует полученные средства на закупку расходников, может выбрать наиболее подходящего субподрядчика, а не опираться только на свои финансовые возможности.
Правда, интересующий нас подход повышает вероятность потери договора, точнее говоря, все зависит от размера аванса по 44-ФЗ. Ведь исполнитель, получив 100 % предоплаты, может отказаться от выполнения условий контракта. Оговоримся, что за подобные действия закон предусматривает наложение пени, штрафов, занесение сведений в РНП.
Случаи, когда аванс по 44-ФЗ не предоставляется
Закупка ряда ТРУ за счет федерального бюджета не предполагает использования аванса. Речь идет о таких категориях:
1. Товары:
- белье постельное;
- белье столовое;
- занавеси (включая драпировочные) и шторы для интерьеров, а также занавеси и подзоры для кроватей;
- одеяла стеганые, стеганые пуховые, валики, пуфы, подушки, спальные мешки, подобные изделия с пружинами, набитые, наполненные иным материалом, состоящие из пористой резины/пластмассы;
- ковры и ковровые изделия;
- юбки, халаты, блузки, фартуки, жилеты, платья, сорочки, используемые для производственных и профессиональных нужд;
- бумага для печати;
- канцелярские бумажные принадлежности;
- скоросшиватели из бумаги либо картона;
- блокноты, записные книжки, книги для записей;
- моющие и стиральные средства;
- пластмассовые канцелярские/школьные принадлежности;
- лотки, подставки для бумаг, ручек, печатей и подобные офисные или канцелярские предметы, изготовленные из недрагоценных металлов (за исключением офисной мебели);
- детали для скоросшивателей, папок, канцелярские зажимы и подобные канцелярские принадлежности и скобы в виде полос из недрагоценных металлов;
- ПК массой до 10 кг – к ним относятся ноутбуки, планшеты, карманные компьютеры, в том числе имеющие функцию мобильного телефона, электронные записные книжки, иная подобная техника;
- пользовательское оборудование телефонной или телеграфной связи, видеосвязи;
- приемники телевизионные, совмещенные или не совмещенные с широковещательными радиоприемниками или устройствами для записи/воспроизведения звука или изображения;
- аппаратура приемная для радиотелефонной или радиотелеграфной связи, не относящаяся к остальным группам товаров;
- легковые автомобили;
- автотранспортные грузовые средства;
- шариковые ручки, ручки и маркеры с фетровым наконечником и из других пористых материалов, механические карандаши;
- карандаши, в том числе цветные, грифели для карандашей, пастель, угольные карандаши для рисования, мелки для письма и рисования, портновские мелки.
2. Услуги:
- по текущему техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей и легковых грузовых автотранспортных средств – в данную группу не входит ремонт электрооборудования, шин и кузовов;
- по обслуживанию компьютеров и периферийного оборудования;
- по ремонту коммуникационных устройств;
- по ремонту мебели и предметов домашнего обихода.
Размер аванса по 44-ФЗ в 2020 году
С конца марта 2020 г. перестал действовать запрет на использование авансового платежа для покупки ПК до 10 кг, то есть ноутбуков, планшетов. Также данное правило относится к телефонам, оборудованию для видеосвязи, приемной аппаратуре радиотелефонной, радиотелеграфной связи, телевизорам – при условии, что речь идет о технике отечественного производства. Перечень последней устанавливает единый реестр радиоэлектронной продукции.
Постановление Правительства от 09.12.2017 г. № 1496, известное как Положение об исполнении бюджета, вводит ограничение по размеру аванса. Также в данном акте содержатся основания, которые могут использоваться для применения предоплаты бюджетными учреждениями в 2020 году.
Максимальный размер аванса по 44-ФЗ равен:
- 30 % от НМЦК – при приобретении ТРУ в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, считающихся собственностью РФ (абз. 2 пп. «а» п. 18 Положения об исполнении бюджета).
- 30–80 % от НМЦК – для научных исследований, опытных и конструкторских работ, если целью их проведения является импортозамещение технологической продукции. В договоре обязательно указывается, что авансовые платежи должны сопровождаться казначейством. Отметим, что речь не идет о соглашениях, исполнение которых отслеживается банком. В данном случае задача Минпромторга состоит в том, чтобы подтвердить соответствие контракта обозначенной цели.
- 30–90 % от НМЦК – при включении в договор условия о сопровождении аванса казначейством, кроме контрактов из приведенного выше пункта.
- До 100 % от НМЦК – для закупки услуг по обеспечению связью, авиабилетами, обязательным автострахованием.
- 30–70 % от НМЦК, находящейся на уровне выше 600 миллионов рублей, когда речь идет о строительных работах, реконструкции, капитальном ремонте. Согласно тексту договора, для авансирования нужно подтвердить передачу клиенту ТРУ в соответствии с размером первого платежа. Необходимость данного действия зафиксирована порядком санкционирования оплаты денежных обязательств в приказе Минфина № 213н от 17.11.2016 г.
Устанавливая размер аванса по 44-ФЗ, необходимо зафиксировать, что сумма остальной оплаты по контракту не превышает разницу:
- Между стоимостью поставленных ТРУ и размером аванса по 44-ФЗ после электронного аукциона или торгов в другом формате. Данное правило действует для госконтрактов, в которых отсутствуют этапы исполнения либо они выполняются друг за другом.
- Между стоимостью полученных ТРУ и суммой, рассчитанной на основе абз. 1 пп. «а» п. 18 Положения об исполнении бюджета. При этом для этапов работы предусмотрены частично совпадающие или идентичные сроки.
4 совета по составлению контракта с предоставлением аванса по 44-ФЗ
Чтобы соблюсти требования закона 44-ФЗ по выплате аванса, при составлении контракта необходимо следовать таким нормам:
- Откажитесь от фиксации максимального или минимального допустимого размера аванса по 44-ФЗ при заключении договора с единственным поставщиком или в другом формате, не прописывая конкретную сумму.
- Не указывайте требования и цели использования такого формата оплаты, если данное правило отсутствует в законе. В противном случае вы рискуете нарушить законодательство, что приравнивается к административному правонарушению по авансированию контракта по 44-ФЗ, согласно п. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данное разъяснение представлено ФК РФ в письме № 07-04-05/09-319 от 19.05.2015 г. Аналогичной позиции придерживается антимонопольная служба в решении № К-67/15 от 28.01.2015 г.
- Пропишите в разделе «Оплата» государственного контракта порядок предоставления авансового платежа по 44-ФЗ и его размер.
- В подобном договоре могут содержаться исключительно сведения, зафиксированные в документах о закупке.
Чтобы осуществить предоплату, покупателю необходимо получить от второй стороны счет-фактуру. Именно она является основанием для перевода бюджетных средств на казначейский счет. Далее ФК РФ перечисляет деньги исполнителю. После того как последний выполнит все условия соглашения, ему будет выплачена оставшаяся сумма за вычетом размера аванса по 44-ФЗ.
Отметим, что авансирование применяется только при работе со значимыми договорами. В других ситуациях более удобным форматом расчета для покупателя является отсрочка платежа. Если госучреждение планирует осуществлять проект с использованием предоплаты, ему необходимо предварительно внести в договор соответствующее условие. Иначе не будут соблюдены нормы закона 44-ФЗ.
Ответственность за нарушение условий авансирования по 44-ФЗ
Чтобы использовать данный формат оплаты, покупатель должен прописать в договоре соответствующий порядок расчетов, как того требует ч. 13 ст. 34 закона 44-ФЗ. Нужно установить конкретный размер аванса и срок получения средств исполнителем.
Отсутствие в соглашении условий авансирования приравнивается к административному правонарушению в соответствии с ч. 4.2 ст. 7. 30 КоАП. Ответственный, утвердивший документацию, будет вынужден выплатить штраф в размере 3 000 рублей, если были нарушены нормы закона о госзакупках.
Если в контракте прописан аванс, но он не был выплачен, покупателя ждет более серьезное наказание. На подобные действия распространяется ст. 7.32.5 КоАП: первое нарушение карается штрафом в пределах 30 000–50 000 рублей, за повторное нарушение предусмотрена дисквалификация на 1-2 года.
