ЦЭТТ

Расторжение контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ – не такая уж и редкость в практике проведения электронных торгов. Причем таким правом обладает как заказчик, так и поставщик. Но просто так расторгнуть контракт, без причин и оснований, вам никто не даст.

В каждой ситуации необходимо руководствоваться конкретными инструкциями к действию. В нашем материале они будут описаны. Также мы подробно рассмотрим примеры из судебной практики подобных дел.

Основания для расторжения контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ

В ходе исполнения контракта могут возникнуть обстоятельства, в результате которых одна из сторон пожелает прервать отношения. Это вполне законно, и расторжение контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ не будет проблемой, если такая возможность изначально была прописана и в конкурсной документации, и в самом договоре. И напротив, отсутствие данного пункта в тексте контракта вынудит сторону, желающую прервать отношения, обращаться в суд.

Безусловно, для такого шага должны быть серьезные основания и соответствующие доказательства. Поставщик может отстаивать свои права в суде в ситуациях, когда заказчик не выполняет свои обязательства:

• по приемке готового продукта без объяснений;
• по существенным условиям договора, в частности, не перечислил аванс или задерживает оплату;
• по обеспечению условий для работы исполнителя (или даже препятствует работам по договору – в данном случае такой факт подтверждается независимыми экспертами);
• по пересмотру цены контракта, когда изменение рыночной ситуации вызвало существенное повышение стоимости сырья и материалов, необходимых для реализации контракта. В данном случае вина поставщика отсутствует. Но это обстоятельство может быть учтено только в долгосрочных контрактах (более 3) лет и дороже 500 млн рублей.

Как видим, при ненадлежащем исполнении своих обязательств одним из контрагентов у второго есть все основания для расторжения контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ. Ниже рассмотрим, как нужно действовать в таком случае.

Таблица причин для расторжения контракта в одностороннем порядке

Поставщик, желающий прервать отношения без согласия другой стороны, имеет право сделать это на следующих основаниях:

К расторжению контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ заказчик может прибегнуть при следующих обстоятельствах:

Действия заказчика и поставщика при одностороннем расторжении контракта

Порядок одностороннего расторжения контракта по 44-ФЗ со стороны заказчика:

• оформить решение с изложением существенных обстоятельств по факту расторжения контракта;
• опубликовать данный документ в ЕИС;
• направить поставщику уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ. Для этого необходимо использовать два канала одновременно: заказное письмо с уведомлением плюс на выбор сообщение по электронной почте / телеграмма / факс. У заказчика должно остаться подтверждение, что исполнитель получил письмо. На отправку уведомления дается три дня после размещения решения в ЕИС;
• получить подтверждение, что письмо дошло до адресата. Если в течение 30 дней после публикации в ЕИС такого подтверждения у заказчика нет, то уведомление считается принятым автоматически;
• у исполнителя есть 10 дней после получения решения о прекращении действия контракта на ликвидацию нарушений. Если поводы для претензий заказчика устранены, он должен отозвать решение;
• закончить процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ, если исполнитель не предпринял никаких действий по устранению нарушений. Для этого информация о прекращении действия договора публикуется в ЕИС;
• направить в трехдневный срок в ФАС сведения об исполнителе. На основании этих данных контрагент заносится в Реестр недобросовестных поставщиков. Информирование антимонопольной службы в данном случае вменяется в обязанность заказчику.

Если заказчик решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке, а поставщик не согласен с этим, потому что не видит своей вины в нарушении договора либо не соблюдена процедура разрыва отношений, то исполнитель имеет право отстаивать свои интересы, обратившись в ФАС. Специалисты антимонопольной службы проведут разбирательство и при выявлении неправомерных действий со стороны заказчика обяжут его отменить решение.

Составляя жалобу в ФАС, подрядчику следует внимательно относиться к ее содержанию, чтобы не допустить ошибок, которые станут формальным поводом не принять обращение. Подобные риски сводятся к нулю, если прибегнуть к помощи профессионалов. Также участники закупок могут получить юридическую консультацию на специально созданном сайте «ПРОФИ».

Порядок одностороннего расторжения контракта по 44-ФЗ со стороны поставщика:

• оформить решение с изложением существенных обстоятельств по факту расторжения контракта, документально подтвердить свои претензии;
• направить заказчику уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ. Для этого необходимо использовать все доступные каналы связи одновременно: заказное письмо с уведомлением, электронную почту, телеграмму, факс и пр. У исполнителя должно остаться подтверждение, что заказчик получил письмо. Направлять сообщения следует по тем адресам, которые указаны в контракте;
• у заказчика есть 10 дней после получения решения о прекращении действия контракта на ликвидацию нарушений. Если поводы для претензий исполнителя устранены, он должен отозвать решение;
• при отсутствии реакции заказчика по окончании десятидневного срока договор является расторгнутым.

Аванс и гарантийное обеспечение при расторжении контракта по 44-ФЗ

1. Если договор расторгнут в одностороннем порядке, куда девается сумма обеспечения исполнения контракта?

   Порядок удержания и возврата денег, перечисленных исполнителем на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта, регламентируется самим договором. Как правило, эта сумма остается в распоряжении заказчика. Если же исполнитель предоставил банковскую гарантию, то банк должен выплатить соответствующую сумму заказчику по его требованию. А поставщик обязан компенсировать расходы гаранту по условиям заключенного между ними договора.

2. Если договор расторгнут в одностороннем порядке, надо ли возвращать аванс?

   По данному вопросу однозначного ответа быть не может. В законе нет конкретных указаний о возврате аванса, поэтому проблема обычно решается в суде. При этом суд обращает внимание на объем работ, фактически выполненных по контракту до момента его расторжения, а также на степень соответствия реализованной поставки требованиям заказчика.

Судебная практика одностороннего расторжения контрактов по 44-ФЗ

1. Нарушение сроков подрядчиком

   
   

   Предметом контракта являлись проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы. В техническом задании в том числе был установлен график их производства. Работы по плану должны быть начаты 18.06.2012 и закончены через полтора года с момента подписания договора. Цикл производства работ включал подготовку рабочей и сметной документации, возведение многоквартирных домов и сдачу их в эксплуатацию.

   Контрактом было предусмотрено, что исполнитель оформляет рабочую документацию, позволяющую получить разрешение на застройку, согласовывает ее с заказчиком и контролирующими службами, после чего передает заказчику.

   Читайте также: «Закупка коммунальных услуг: изменения-2020»

   Подрядчик к указанному в контракте сроку не выполнил данные работы, поэтому заказчик подал иск в Арбитражный суд по вопросу расторжения контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ. Свои требования он основал также на п. 1 ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ.

   При выполнении подрядных работ в рамках муниципального или государственного контракта несоблюдение оговоренных сроков является существенным нарушением. Суд установил, что рабочая и сметная документация была оформлена частично и передана заказчику позже той даты, которая обозначена в контракте.

   Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде подрядчик не выполнил весь требуемый объем работ по изготовлению рабочей документации.

   Основываясь на вышеизложенных фактах, суд установил, что ответчик не обеспечил исполнения работ по договору в установленные сроки, что признано существенным нарушением его условий (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.01.2015 № Ф09-9280/14 по делу № А60-10485/2014).

   Также суд отметил, что заказчик предпринял шаги для досудебного урегулирования конфликта, то есть он направил подрядчику предложение о прекращении действия контракта.

   Требование истца о расторжении контракта судом было удовлетворено.

2. Отказ от приемки заказчиком

   Контракт был заключен на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники. В обязанности поставщика входило предоставление необходимой документации: счет, счет-фактура, товарная накладная ТОРГ-12, акт приема-передачи товара.

   Контракт содержал требования относительно упаковки товара: она должна обеспечивать сохранность при производстве погрузо-разгрузочных работ, при транспортировке; иметь маркировку, содержащую информацию об индексе, количестве, весе, стране и названии фирмы-производителя, модели оборудования, для которого предназначен данный расходный материал.

   Также в договоре содержалось условие относительно срока поставки – не позже 5-го дня после подписания контракта, то есть к 11.04.2014.

   Поставщик был готов сдать товар 10.04.2014, но заказчик отказался его принимать, предъявив претензии относительно недокомплекта, а также имеющихся ошибок в документации, а именно указал, что неправильно обозначено количество товара, его наименование, в актах приема-передачи не прописаны серийные номера изделий и дата выпуска.

   После этого продавец привез недостающий товар, но ошибки в документах не исправил (хотя на них указал заказчик, а также все условия относительно содержания бумаг были изложены в контракте).

   Заказчик потребовал от исполнителя выплатить неустойку за срыв сроков поставки в полном объеме и по своей инициативе расторг контракт, сославшись на неправильное оформление документации.

   В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ недопоставка товара к оговоренному сроку не является основанием не принимать партию и расторгать контракт в одностороннем порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 520 Гражданского кодекса РФ покупатель имеет право требовать от исполнителя выполнения его обязательств по поставке в полном объеме.

   В ходе судебного разбирательства было установлено, что у заказчика на момент доставки товара не было претензий к его качеству. А это значит, что у покупателя отсутствовали достаточные основания отказаться от приемки.

   Ошибки, допущенные поставщиком при оформлении бумаг, сопровождающих партию товара, не могут являться причиной не принимать поставку – это не предусмотрено условиями контракта. Тем более расторжение договора в одностороннем порядке на данном основании неправомерно.

   Суд учел, что исполнитель нарушил сроки поставки (так как не вся партия товара на оговоренную дату была доставлена заказчику), и частично удовлетворил требования покупателя о выплате неустойки (ст. 333 Гражданского кодекса РФ). Также аннулировано решение заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 № 09АП-51223/2014 по делу № А40-94139/2014), так как покупатель в качестве причины указал обстоятельства, не предусмотренные законом и договором.