ЦЭТТ

Считается, что именно исполнители обычно нарушают обязательства по госконтракту – товары и услуги попросту не поставляют вовремя или их качество оставляет желать лучшего. Однако в последнее время учащается просрочка оплаты по 44-ФЗ.

За несвоевременную оплату по контракту предусмотрена ответственность, но исполнитель должен правильно действовать в этой ситуации, зная, в какие инстанции обратиться. Однако и заказчик может найти оправдание сложившейся ситуации. Но обо всем по порядку.

Сроки оплаты контракта по 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ жестко регламентирует все этапы заключения и исполнения государственного контракта, в том числе сроки и порядок расчетов между контрагентами (ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ). У заказчика есть 30 дней, чтобы оплатить поставку, после того как подписан акт приемки по отдельному этапу или в целом по договору.

Если же исполнителем является малое предприятие или некоммерческая организация социальной направленности, то в соответствии с ч. 8 ст. 30 44-ФЗ, заказчик должен произвести оплату в течение 15 рабочих дней.

В отдельных случаях правительством устанавливается иной порядок расчетов. Например, в ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ приводится норма, в соответствии с которой процедура расчетов по госконтрактам в сфере обороноспособности и безопасности страны может быть изменена.

Однако в реальной жизни не все так однозначно, и расчеты между контрагентами иногда происходят по разным схемам. Заказчик на протяжении всего срока может перечислять небольшие суммы либо полностью производить выплаты при закрытии контракта.

Когда складывается ситуация временной неплатежеспособности заказчика и возникает просрочка оплаты по контракту в рамках 44-ФЗ, это может стать основанием для исполнителя разорвать договор в одностороннем порядке. Но такое действие способно привести к негативным социальным последствиям, что крайне нежелательно. Поэтому заказчику стоит направить подрядчику гарантийное письмо относительно оплаты и затем заключить дополнительное соглашение.

Как составить претензию заказчику при просрочке оплаты по 44-ФЗ

В тексте государственного контракта обязательно указывается, в какой период заказчик должен рассчитаться за поставленный товар или услуги. Если подрядчик не получил свои деньги в соответствии с контрактом, то он должен сначала направить претензию. И это вовсе не телефонный звонок с требованием перечислить долг – такие меры обычно не приводят к нужному результату, и в суде в дальнейшем вы их не предъявите в качестве доказательств. Претензия – это письменный документ, имеющий официальный характер и юридическую силу.

В претензии надо подробно описать, какие именно положения договора нарушил заказчик, ссылаясь на конкретные пункты документа. Также необходимо обозначить сумму долга и дату, до которой он должен быть погашен. Обычно сроки расчетов между сторонами указываются в тексте контракта. Если они не были оговорены и прописаны, то разумным периодом для оплаты будет промежуток от 10 до 30 дней.

В тексте претензии следует указать санкции, которые будут применены к заказчику из-за просрочки оплаты по 44-ФЗ. Штрафы и пени устанавливаются исходя из положений 44-ФЗ и Кодекса РФ об административных правонарушениях, необходимо дать ссылки на статьи этих документов. Последние поправки к Административному кодексу вдвое увеличили суммы штрафов для заказчиков, не оплативших работу подрядчика по государственному контракту. Эта мера должна дисциплинировать заказчиков, чтобы они не допускали просрочки оплаты по 44-ФЗ.

В претензии также следует указать банковские реквизиты исполнителя, на которые заказчиком должны быть перечислены деньги. В завершение ставится подпись руководителя компании-подрядчика и печать.

К сожалению, и такой путь не дает гарантии подрядчику, что его работа будет оплачена своевременно. Что делать дальше поставщику при просрочке оплаты заказчиком по 44-ФЗ, какие инстанции помогут разобраться с этим вопросом?

Обращение в органы внутреннего финансового контроля при просрочке оплаты

В 44-ФЗ (часть 8 статьи 99) определены органы, на которые возложены задачи финансового контроля в сфере государственных закупок. Полномочия распределены между следующими организациями: Федеральное Казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу и пр.

Если есть необходимость обратиться в контрольный орган, то нужно написать письмо и отправить его по почте. Также это можно сделать через официальный сайт соответствующей организации, практически все они имеют сервис «Электронная приемная». В этом случае обращение должно быть подписано электронной подписью.

В обращении необходимо подробно описать суть претензии и привести доказательства в свою пользу, то есть к жалобе прикладываются соответствующие документы. Также надо указать полные реквизиты заказчика и подрядчика, в том числе адрес, на которой нужно отправить ответ на жалобу.

В соответствии с 59-ФЗ контролирующие инстанции подобные обращения рассматривают в течение 30 дней. В этот период проводится проверка заказчика, по результатам которой выдаются предписания с требованием устранить выявленные нарушения, а также составляется протокол об административном правонарушении.

Жалоба уполномоченному по правам предпринимателей при просрочке оплаты заказчиком

Еще одна инстанция, которая имеет право контролировать действия заказчиков при проведении государственных закупок, – уполномоченный по правам предпринимателей. Он обеспечивает соблюдение прав организаций, работающих в пределах Российской Федерации. Если заказчик каким-либо образом на любом этапе государственной закупки нарушил права подрядчика, то последний может подавать жалобу уполномоченному.

Обращение оформляется на бумажном носителе или направляется по электронной почте. Ее содержание будет таким же, как и в описанном выше случае: суть претензии с документальными доказательствами, подробные реквизиты сторон.

У уполномоченного есть право принять жалобу к рассмотрению или отказать. Если жалоба принимается, то дальнейшие свои действия уполномоченный сообразует со степенью нарушений: он может либо провести разъяснительную беседу с заказчиком, либо передать дело для рассмотрения в вышестоящие государственные органы, либо направить исковое заявление в суд или следственный комитет. Обращение уполномоченным рассматривается в десятидневный период.

В какие общественные организации обратиться при задержке оплаты от заказчика

Контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок осуществляет ряд общественных организаций. Они не обладают такими полномочиями, как официальные органы, но иногда способны оказать помощь по фактам просрочки оплаты по 44-ФЗ. Поэтому обращение в такую организацию – неплохой вариант досудебного урегулирования конфликта.

В частности, одной из таких организаций, способных оказать помощь поставщику, является ОНФ «За честные закупки». Жалобу можно подать на сайте организации, и сотрудники проведут разъяснительную работу с заказчиком, в результате которой, вполне возможно, нарушения будут устранены.

Такую же деятельность ведет организация «Опора России», но только она редко занимается проблемами компаний, не являющихся ее членами.

При решении вопросов с просрочкой оплаты по 44-ФЗ на стадии досудебного урегулирования можно обращаться и в прокуратуру. По жалобе подрядчика ее сотрудники проверят все этапы проведения госзакупки – от процедуры выбора поставщика до последних моментов исполнения контракта. Специфика прокурорской проверки в том, что она выявляет не только мелкие нарушения закона, но и подпадающие под определение преступления. При обнаружении нелегитимных действий закупку могут признать недействительной.

В прокуратуру также можно обратиться, написав обычное или электронное письмо. Жалоба будет рассмотрена в течение 30 дней (срок установлен законом 59-ФЗ и инструкциями, разработанными Правительством РФ).

Когда стоит обращаться в суд при просрочке оплаты заказчиком

Когда исполнитель испробовал все доступные методы досудебного урегулирования, но заказчик так и не заплатил ему деньги, то следующий шаг – подача искового заявления в Арбитражный суд, расположенный по месту регистрации ответчика. В заявлении надо потребовать от заказчика погасить долг, а также обосновать полноту исполнения собственных обязательств по контракту. Также надо будет приложить все документы, которые были оформлены в процессе попытки досудебного урегулирования.

Суд рассмотрит заявление по факту просрочки оплаты заказчиком по 44-ФЗ и вынесет решение, обязывающее ответчика оплатить работу. Последний имеет право на протяжении 10 дней обратиться с апелляцией. Если заказчик этим правом не воспользовался, решение вступает в силу. Это означает, что причитающиеся подрядчику деньги должны быть перечислены до установленной судом даты. Контроль исполнения решения возлагается на службу судебных приставов.

Если заказчик не выплачивает деньги за выполненную по государственному контракту работу, бывает очень сложно добиться справедливости. Подрядчику в этом случае придется пройти нелегкий путь от методов досудебного урегулирования до разбирательства в суде. Только таким способом можно заставить заказчика выполнить его обязательства.

Как рассчитать пени и штраф за просрочку оплаты по 44-ФЗ

Неустойка за просрочку оплаты по 44-ФЗ взыскивается в виде пени и штрафа.

1. Пеня

Расчет пени за просрочку оплаты по 44-ФЗ, как правило, проводится в соответствии с положениями самого закона о контрактной системе. Часть 5 ст. 34 устанавливает следующую норму: со следующего дня после оговоренной в контракте даты расчета пеня начисляется ежедневно в размере 1/300 от ставки рефинансирования.

Приведем пример. Сумма контракта – 500 тыс. руб., срок оплаты поставки – 30 апреля. Расчет должен быть произведен в полном объеме по завершении работ. Заказчик перечислил деньги 11 мая, допустив просрочку оплаты на 11 дней. Расчет пени за просрочку оплаты по 44-ФЗ выполняем на калькуляторе по формуле:

• 500 000 руб. x (1/300 x 8,25 %) x 11 (количество дней) = 1512,5 руб.

Видоизменим пример и предположим, что в положенный срок к 30 апреля заказчик выплатил 200 000 руб., а остальные 300 000 руб. были перечислены 11 мая (также с 11-дневной просрочкой). В этом случае пеня начисляется только на просроченную сумму:

• 300 000 руб. x (1/300 x 8,25 %) x 11 (количество дней) = 907,5 руб.

Закон № 44-ФЗ в ч. 5 ст. 34 устанавливает конкретный размер пени, который заказчик и исполнитель не могут изменять по своему желанию.

2. Штраф

Санкция в виде штрафа применяется за прочие нарушения положений контракта, не являющиеся просрочкой. В контракте прописывается конкретная сумма, подлежащая выплате виновной стороной. Размер штрафа зависит от цены контракта и определяется на основании п. 5 Правил.

Как видим, может возникнуть вопрос при определении суммы штрафа, если цена контракта равна ровно 50 млн руб. Очевидно, что заказчик будет заинтересован прописать в договоре меньший размер штрафа за собственные нарушения.

Ответственность заказчика за просрочку оплаты по 44-ФЗ

Заказчик, допустивший нарушения требований 44-ФЗ при проведении государственной закупки, может быть оштрафован или дисквалифицирован. Максимально предусмотренная сумма штрафа – 500 000 руб. К числу нарушений относится не только непосредственно просрочка оплаты по 44-ФЗ. Штраф по КоАП РФ (Кодексу РФ об административных правонарушениях) и закону о государственных закупках предусмотрен при следующих обстоятельствах:

• В тексте контракта заказчик не указал срок, в течение которого должен быть произведен расчет за выполненную работу. Этот факт расценивается как нарушение ч. 13 ст. 34 44-ФЗ, за которое в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях грозит штраф в сумме 3000 руб.
• Должностное лицо организации-заказчика, по вине которого допущена просрочка оплаты по 44-ФЗ за выполненную работу, при первичном нарушении получает штраф от 30 000 до 50 000 рублей.
• Повторные факты задержки оплаты поставщикам влекут за собой дисквалификацию должностного лица на срок от 1 до 2 лет.

По обнаруженным фактам нарушений государственного контракта антимонопольной службой России может быть составлено предписание с соответствующим требованием устранить недоработки. Если заказчик в первый раз проигнорирует эти требования, то к организации применяются санкции в виде штрафа размером 500 000 руб., а контрактный управляющий или специалист контрактной службы должен будет заплатить 50 000 руб. Если же закупка относится к сфере гособоронзаказа или имеет отношение к государственной тайне, то штрафы будут соответственно 300 000–500 000 руб. и 30 000–50 000 руб.

Если контрактный управляющий или сотрудник контрактной службы повторно не выполнит данные требования, то он привлекается к ответственности в виде дисквалификации сроком на 1 год на основании частью 7.3 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как проверить добросовестность заказчика

Убедиться, насколько потенциальный заказчик добросовестно выполняет свои обязательства, можно, проверив историю дел арбитражных судов. Если в прошлом заказчик уже выступал в качестве ответчика по факту просрочки оплаты по 44-ФЗ, то с большой долей вероятности с ним и в дальнейшем будут проблемы.

Получить данную информацию можно на официальном сайте. Для этого в поле «Участник дела» нужно внести ИНН или ОГРН заказчика, организовавшего тендер, в котором вы хотите участвовать. После нажатия кнопки «Найти» вы получите список судебных дел, стороной в которых была данная организация (при наличии таковых).

Подобную проверку стоит проводить перед каждым тендером. В данном случае лучше учиться на чужих ошибках, ведь если заказчик, с которым вы намерены сотрудничать, постоянно задерживает оплату либо рассчитывается по контракту не полностью, а подрядчикам регулярно приходится судиться за собственные деньги, то вы заведомо подписываетесь на проблемы. С таким заказчиком лучше дела не иметь совсем, какими бы привлекательными условиями ни отличалась закупка. Заведите для таких организаций свой черный список.

Предварительный сбор сведений о заказчике позволит сильно снизить риски просрочки оплаты по 44-ФЗ, застраховаться от недобросовестности контрагента. Но если все-таки работу вы сделали, а покупатель вовремя не оплатил положенную сумму, то надо действовать по инструкции, приведенной выше.