Из этой статьи вы узнаете:
- Закупки по 44-ФЗ: особенности и основные положения
- Особенности применения 44-ФЗ
- Особенности работы по 44-ФЗ: конкурсы, аукционы и другие виды закупок
- Особенности заключения контракта по 44-ФЗ и мониторинга
Особенности 44-ФЗ, а именно: его применение, нюансы проведения закупок, заключения контрактов и другие немаловажные аспекты необходимо знать любому специалисту, начинающему работу в сфере госзакупок. От понимания основных принципов и положений закона зависит, насколько успешна будет дальнейшая деятельность заказчика или поставщика.
Конечно, информации, указанной в нашем кратком обзоре не хватит для того, чтобы проводить крупные торги и побеждать в заявках, но ее точно будет достаточно, чтобы совершить первые уверенные шаги в закупках.
Закупки по 44-ФЗ: особенности и основные положения
Закон 44-ФЗ был принят в 2013 г., а начал использоваться в январе 2014 г. Его последняя редакция вступила в силу 1.10.2019 г., но некоторые поправки стали актуальны только 01.01.2020 г.
До 1 октября действовала редакция 2018 года с изменениями, вступившими в силу с начала 2019-го. Именно она использовалась для проведения закупок практически в течение всего прошлого года. После этого применяли редакцию 2019 года, остававшуюся неизменной до наступления 2020 года.
В полной версии 44-ФЗ «О контрактной системе» три главы, свыше ста статей.
Чтобы понимать особенности закона 44-ФЗ, нужно представлять себе его содержание по главам, а именно:
- термины, принципы, используемые в системе закупок;
- процессы планирования, обоснования и общественного обсуждения торгов;
- принципы и процесс осуществления закупок, а также все процедуры: от выбора поставщиков до расторжения контракта;
- анализ и оценка системы торгов;
- виды контроля, используемые заказчиком или специальными органами, реестры контрактов и недобросовестных исполнителей;
- подача жалобы и ее рассмотрение, ответственность сторон соглашения;
- отдельные виды торгов, такие как энергосервисные, оборонные, пр.
- положения закона, вступившие в силу или переставшие действовать.
Закон о закупках представляет собой объемный акт, в котором используется много терминов. Несмотря на то, что в него периодически вносятся изменения, каждый поставщик должен знать особенности закупок по контрактной системе 44-ФЗ, так как от этого зависят:
- порядок выбора исполнителей;
- порядок осуществления закупок всех видов;
- процесс заключения, исполнения, расторжения договора между заказчиком и исполнителем.
Безусловно, 44-ФЗ охватывает значительно больше направлений, однако данные пункты можно назвать ключевыми особенностями, которые должны учитывать поставщики и заказчики. Именно они определяют, смогут ли стороны найти таких контрагентов, чтобы их взаимодействие было долгосрочным, приносило выгоду и давало возможность развиваться, а не приводило к убыткам и банкротству.
Особенности применения 44-ФЗ
Особенности работы с контрактной системой содержатся в ст. 6–12 закона 44-ФЗ, среди них:
- Открытость информации, то есть отсутствие оплаты за получение данных, преград для доступа к полным и достоверным сведениям о торгах. Такая особенность 44-ФЗ достигается за счет использования функций единой информационной системы.
- Обеспечение конкуренции, то есть все участники торгов должны находиться в одинаковых условиях. Заказчики, в свою очередь, должны заботиться о сохранении добросовестной конкуренции между участниками. Ограничение конкуренции противоречит нормам 44-ФЗ.
- Профессионализм заказчика предполагает обязанность работать с квалифицированными исполнителями, содействовать повышению их профессиональных навыков.
- Поддержка инноваций, то есть выбор в пользу современных решений, в которых используются передовые технологии.
- Единство контрактной системы, а именно ее принципов для всех претендентов на получение тендера по 44-ФЗ, понятий, подходов, способов мониторинга, аудита, контроля.
- Ответственность заказчика за достижение изначально запланированного результата торгов.
Определения основных понятий закона 44-ФЗ прописаны в ст. 3 44-ФЗ, где говорится:
- о контрактной системе;
- о процедурах определения победителя тендера;
- о закупках;
- об участниках закупок;
- о государственном и муниципальном заказчике;
- о государственном и муниципальном контракте;
- об органах, отвечающих за регулирование и контроль в интересующей нас области;
- об экспертах и экспертной организации;
- о совокупном объеме закупок за год;
- об электронной площадке, специализированной электронной площадке, их операторах.
Внимательно изучив ст. 3, можно ознакомиться с базовыми терминами, а значит, с особенностями системы госзакупок по 44-ФЗ.
Понимание специфики процесса закупок – это не все, что нужно от поставщика.
Участвовать в тенедере может потенциальный исполнитель, который:
- имеет регистрацию в РФ, не относится к офшорным компаниям;
- не находится в процессе ликвидации/банкротства;
- имеет лицензию/является членом саморегулируемой организации (СРО), если данная особенность прописана в контракте с заказчиком;
- не был дисквалифицирован за административное правонарушение;
- не имеет долгов по обязательным платежам, к которым относятся налоги, сборы, пр.
- не имеет на руководящем посту, в должности главного бухгалтера людей, судимых за совершение финансовых преступлений/имеющих отношение к коррупции;
- не имеет аффилированности и столкновения интересов с организатором торгов;
- не привлекался в течение двух лет к административной ответственности за незаконное вознаграждение, при условии, что речь идет о юридическом лице (ст. 19.28 КоАП РФ);
- не включен в РНП, если это правило есть в контракте;
- имеет исключительные права на результат интеллектуальной деятельности, передаваемый заказчику в соответствии с договором (если речь не о произведениях искусства и литературы, контрактах финансирования проката, показа кинолент отечественного производства);
- не имеет любых других ограничений, зафиксированных в 44-ФЗ, иных нормативно-правовых актах.
Все перечисленные особенности указываются в тексте заявки на участие. Отметим, что не всегда соответствие требованиям нужно подтверждать документально, но организаторы могут проверять достоверность информации – данная особенность зафиксирована в 44-ФЗ. При подаче ложных сведений заявку не примут, а обманувшая компания может попасть в реестр недобросовестных поставщиков. После этого она не сможет полноценно участвовать в тендерах.
Читайте также: «Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ: правила составления, сроки подачи и рассмотрения»
Чтобы иметь возможность претендовать на контракт, нужна авторизация в Единой информационной системе и на ФЭТП. Стоит пояснить одну особенность: после регистрации на первом из ресурсов, по 44-ФЗ продавец автоматически получает доступ к работе на всех федеральных ЭТП.
Особенности работы по 44-ФЗ: конкурсы, аукционы и другие виды закупок
Принципы определения победителя торгов указаны в ст. 24 44-ФЗ, а описание особенностей каждого способа дается в других статьях третьей главы.
Всего, согласно 44-ФЗ, существует две базовых разновидности торгов:
- Закупка у одного исполнителя. Данный вариант подходит при предельно ограниченной конкуренции, когда заказчик сам выбирает бизнес-партнера. Ключевая особенность данного подхода кроется в том, что он используется для закупок не более чем на 300 тысяч рублей, их полный список можно найти в ст. 93 44-ФЗ. Отметим, что сумма 600 тысяч рублей используется для торгов, проводимых учреждениями культуры, искусства, спорта, науки и организациями для сирот.
- Конкурентные или все остальные виды закупок, проводимых на государственном уровне.
Второй формат предполагает проведение открытых и закрытых закупок. Первые доступны для всех желающих, тогда как особенность вторых состоит в том, что они согласовываются с ФАС. Кроме того, организаторы приглашают на них конкретных претендентов.
Конкурентные закупки могут проводиться как конкурс либо как аукцион.
Конкурсы проходят:
- В открытой форме среди неограниченного круга потенциальных исполнителей. Последние предлагают свои условия, отталкиваясь от положений конкурсной документации. Далее организаторы останавливают свой выбор на подходящем им варианте.
- С ограниченным участием в случаях, установленных ст. 56 закона 44-ФЗ. Наравне с открытым форматом конкурса закупка доступна для всех желающих. Ее особенность состоит в том, что потенциальный победитель должен отвечать дополнительным требованиям. Все поданные заявки проходят предварительный отбор, после чего среди оставшихся выбирают исполнителя.
- В двухэтапной форме. На первом этапе рассматриваются все пункты заявок, кроме стоимости работ. Для участия во втором этапе участникам необходимо подать предложение с ценой, именно на ее основе выбирают победителя. Обычно данный формат закупок используют, когда для организатора цена не играет основной роли, важнее другие особенности предложения.
- В закрытой форме, когда заказчик сам выбирает и приглашает поставщиков. Для этого он оценивает особенности заявки исходя из общих и дополнительных требований.
- В закрытой форме с ограниченным участием. Данный формат предполагает такую особенность: в закупке участвует определенный круг компаний. После предварительного отбора среди участников тендера выделяют победителя.
- В закрытой форме в два этапа. Согласно 44-ФЗ, здесь участвует ограниченный круг поставщиков, которые должны подать на первый этап свои предложения без цены. На втором этапе организаторы оценивают заявки исходя из стоимости и определяют исполнителя работ.
Аукционы могут иметь открытую или закрытую форму. Электронный аукцион используется более чем в половине случаев при заключении государственных и муниципальных контрактов. Чтобы принять участие в мероприятии такого формата, нужно представлять себе особенности проведения электронного аукциона по 44-ФЗ и подать заявку, состоящую из двух частей.
Оценивая первую часть заявок, заказчик устанавливает круг претендентов, допущенных к торгам. Далее участники предлагают свою цену, постепенно снижая ее, – победителем становится тот, кто назвал самую низкую стоимость, причем она смогла устоять в течение определенного времени. Но нужно помнить еще об одной особенности: перед подписанием контракта заказчик проверяет вторую часть заявки на предмет соответствия условиям торгов. А значит, возможность получить контракт зависит даже не от предложенной цены, а от второй части заявки.
Особенности по 44-ФЗ закрытого аукциона по сравнению с открытым:
- документация по мероприятию не попадает в СМИ, ЕИС;
- организатор сам отправляет приглашения претендентам, после чего открывает им доступ к документам;
- проведение торгов в электронном формате осуществляется через специализированные площадки;
- перед подачей все заявки запечатываются;
- ключевой особенностью данного типа по 44-ФЗ является его использование при закупке ТРУ, информация о которых является государственной тайной.
Существует еще два варианта проведения конкурентных закупок:
- Запрос котировок. В данном случае основным вопросом для организатора является цена. Победитель должен подходить под выставленные участникам требования и при этом назвать самую доступную цену. Заявки претендентов рассматриваются одновременно. Котировки запрашиваются при НМЦК до 500 тысяч рублей.
- Запрос предложений. Особенностью данного способа является его редкое применение, что связано с рядом ограничений. Его выбирают при признании повторных конкурсов или аукционов несостоявшимися. С помощью такого подхода удается быстро закупать лекарственные средства, обеспечивать юридическую защиту интересов страны на территории иностранных государств. Если сравнивать с предыдущим подходом, то речь идет об общей оценке каждого предложения. Победить может лишь заявка, которая подошла организаторам по всем параметрам.
Особенности заключения контракта по 44-ФЗ и мониторинга
Ст. 83.2 закона 44-ФЗ фиксирует особенности и правила заключения контракта по итогам электронных торгов.
Важная особенность состоит в том, что согласно 44-ФЗ весь документооборот ведется через ЕИС и на ЭТП.
Контракт подписывается с победителем тендера. В качестве исполнителя могут выбрать другого участника торгов, когда победитель уклоняется от своих обязанностей либо существуют иные законные основания для отказа от его кандидатуры. Заявка нового исполнителя также должна проходить по всем установленным требованиям.
Заказчик создает проект контракта, после чего выкладывает его в ЕИС и на ЭТП. Документ должен сопровождаться извещением о закупке, а в дальнейшем публикуется в готовом, отредактированном виде.
Чтобы выразить свое согласие с условиями договора, исполнитель ставит усиленную электронную подпись, а после также размещает документ в ЕИС и на ЭТП. Если условия контракта ему не подходят, он составляет протокол разногласий, размещает его вместо этого соглашения. Заказчик может подписать договор, только когда поставщик согласится со всеми его положениями. Еще одним условием для подписания контракта может быть предоставление финансовых гарантий.
Одна из особенностей 44-ФЗ состоит в том, что мониторинг и контроль в интересующей нас области осуществляется на государственном уровне. Ответственным за это органом является ФАС. Также закон устанавливает ведомственный контроль, при котором вышестоящие инстанции следят за работой нижестоящих во время проведения торгов. Осуществление работ по контракту контролирует сам заказчик, даже когда подрядчик прибегает к помощи субподрядчиков.
За финансовые проверки или аудит отвечает Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы регионального и местного масштаба. Отметим, что конкретный ответственный орган зависит от статуса организатора торгов. Подобные проверки необходимы для анализа и оценки итогов работ.
По закону, действия и решения участников тендера могут быть обжалованы согласно ст. 105 44-ФЗ и нормам процессуального законодательства. Наибольшую долю обращений разбирают в ФАС, также жалобу можно подать в суд.
