ЦЭТТ

Органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ обязаны обеспечивать максимальную прозрачность и экономное расходование средств бюджета. Сложность и многоуровневость системы закупок определяет необходимость контроля на каждом этапе: от подачи заявки до непосредственного приема ТРУ заказчиком.

Вся закупочная деятельность контролируется сразу несколькими органами. При этом не отменяется необходимость и в контроле со стороны самого заказчика. Какие же эти контролирующие органы? Как провести закупку так, чтобы она была максимально прозрачной и понятной, чтобы не возникали вопросы и претензии? Давайте разбираться.

Ступени контроля в сфере закупок по 44-ФЗ

В системе государственных закупок большое внимание уделяется контролю на разных стадиях процессов. Эта деятельность направлена на повышение эффективности распределения бюджетных средств. Кроме того, задачей органов контроля в сфере закупок по 44-ФЗ является обеспечение прозрачности всей системы.

Вопросы надзора освещены в самом законе 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…» от 2013 года, а именно изложены функции, задачи и способы работы контролирующих инстанций.

Закон ФЗ-44 предоставляет полномочия по надзору не только органам власти. За некоторыми процессами могут наблюдать общественные организации, а также обычные граждане.

В целом надзор за механизмом госзакупок осуществляется на 3 уровнях – местном, региональном и федеральном. Данное положение прописано в ст. 99 44-ФЗ, там же обозначено, какими полномочиями обладают конкретные инстанции, на какой стадии закупок реализуются их функции, деятельность каких специалистов и служб подлежит контролю.

Ниже мы остановимся более подробно на деятельности данных органов в части контроля в сфере закупок по 44-ФЗ.

Надзор на региональном и местном уровне осуществляется на основании нормативно-правовых актов, которые издают соответствующие властные структуры.

3 вида контроля в сфере закупок по 44-ФЗ

В зависимости от того, кто осуществляет надзорную деятельность, контроль бывает трех видов:

• ведомственный (по ст. 100 44-ФЗ);
• общественный (по ст. 102 44-ФЗ);
• со стороны заказчика, или внутренний (по ст. 101 44-ФЗ).

Соответственно, у каждого из этих видов контроля будут свои задачи и функции.

Цель ведомственного контроля – обеспечение соблюдения законодательства в ходе деятельности подчиненных структур государственных органов и корпораций (в частности, таких как «Росатом», «Роскосмос»).

Заказчики, со своей стороны, также контролируют проведение закупок. Они должны в ходе исполнения контракта следить за тем, как подрядчики и субподрядчики в государственных и муниципальных закупках выполняют свои обязательства.

Под общественным контролем понимают полномочия негосударственных и некоммерческих структур – юридических лиц и обычных граждан – получать информацию о ходе проведения торгов в сфере государственных и муниципальных заказов и реагировать на нее. Общественные объединения и частные лица вправе запрашивать сведения у заказчиков относительно тендеров, подавать обращения в соответствующие инстанции вплоть до судебных при выявлении нарушений закона.

Далее подробнее расскажем о каждом из видов контроля.

• Внутренний контроль

Заказчик отслеживает, каким образом подрядчики и субподрядчики выполняют работу по контракту, с целью соблюдения положений закона (ст. 101 44-ФЗ).

Какие конкретно действия должны предпринимать организаторы закупки, нормативные акты не устанавливают. Поэтому заказчики самостоятельно организуют работу по контролю исполнения контракта. Если обнаруживаются случаи отклонения от законодательных норм, то они являются основанием для расторжения договора (15 ст. 95 44-ФЗ).

Одной из составляющих внутреннего контроля является отслеживание заказчиком собственных действий на предмет их соответствия требованиям закона. Данная функция реализуется через разработку внутренней локальной документации, в которой прописываются правила проведения закупок и составляются шаблоны документов, используемых в заказах: контракты, технические задания и пр. Все это позволяет в достаточной степени автоматизировать закупочные процессы и использовать определенные стандарты.

• Общественный контроль

Одним из принципов сферы госзаказов является прозрачность закупок. Наличие общественного контроля позволяет сделать эту часть экономики максимально открытой.

Полномочия по общественному контролю в соответствии со ст. 102 44-ФЗ передаются гражданам, общественным организациям, объединениям юридических лиц. В их задачи входит надзор за соблюдением законодательства в сфере госзаказов с целью ее развития.

В качестве одного из методов общественного контроля можно назвать общественные обсуждения госзакупок. При проведении таких обсуждений учитываются не только нормы закона 44-ФЗ, но и 212-ФЗ. Мероприятия реализуются на специальных площадках в Интернете.

Участники обсуждений и иные органы общественного контроля в сфере закупок по 44-ФЗ имеют право направлять заказчикам запросы и получать доступ к конкурсной документации. На основании этих сведений проводится анализ закупочных процедур и делается вывод об их эффективности.

При обнаружении фактов нарушения закона информация передается на другой уровень – вышестоящим органам контроля в сфере закупок по 44-ФЗ либо в суд.

• Ведомственный контроль

Вопросам организации ведомственного надзора посвящена ст. 100 44-ФЗ. Соответствующие органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ имеются в Федеральном казначействе, в структурах власти государственного и муниципального уровней, в корпорациях «Росатом», «Роскосмос».

Указанные надзорные подразделения обеспечивают мониторинг законности действий при проведении государственных/муниципальных закупок. А именно контролируются следующие вопросы:

1. Соблюдение ограничений и запретов.
2. Корректность расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
3. Соблюдение положения о нормировании закупок, обоснование объекта контракта.
4. Соблюдение положений закона в части заключения сделок с субъектами СМП.
5. Выполнение законодательных норм при выборе процедуры определения поставщика.

На ведомственный контроль также возлагается задача по соблюдению норм финансирования, корректному отражению идентификационных кодов закупок, отслеживанию результатов по исполненным контрактам и ведению отчетности.

Этапы контроля по 44-ФЗ разными ведомствами

• Федеральная антимонопольная служба

С момента выхода Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ был определен государственный орган исполнительной власти, на который возложены основные контрольные функции в сфере государственных заказов. Им стала Федеральная антимонопольная служба, именно она надзирает за соблюдением законности проведения закупочных процедур различными заказчиками, в том числе в оборонной отрасли. По итогам контролирующей деятельности ФАС оформляет отчеты и размещает их в ЕИС.

Сотрудники ФАС имеют право запрашивать необходимую информацию и документы у субъектов проверки, посещать занимаемые ими помещения, а подконтрольные организации обязаны содействовать в этой деятельности.

Но спектр полномочий специалистов антимонопольной службы ограничен. В частности, они не могут в плановом либо внеплановом порядке контролировать следующие аспекты закупочной деятельности:

• параметры объектов закупки: качественные, экологические, функциональные;
• профессиональный уровень специалистов потенциальных исполнителей;
• наличие у исполнителя материальных и финансовых возможностей для выполнения работ по контракту;
• имидж участников;
• наличие опыта.

По итогам разбирательств ФАС выносит решение. Если одна из сторон закупки не согласна с ним, она может отстаивать свои интересы в судебном порядке.

В сферу надзорной деятельности антимонопольной службы попадают и электронные торговые площадки. Их деятельность контролируется по плану два раза в год, по особым случаям могут проводиться внеплановые проверки.

• Федеральное казначейство

Этот орган контроля в сфере закупок по 44-ФЗ осуществляет надзор за расходованием денежных средств. А именно:

• корректность отражения закупочных сумм в плане;
• корректность отражения идентификационного кода закупки и цены контракта в аукционной (конкурсной) документации, извещении, тексте контракта и пр.

Проверять данные аспекты могут и другие органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ: соответствующие службы государственных внебюджетных фондов и финансовых управлений региональных властных структур.

• Ведомства

Закупки, проводимые бюджетными организациями и учреждениями, контролируются вышестоящими инстанциями, которым непосредственно подчиняются заказчики. То есть государственные и муниципальные органы власти осуществляют контроль в сфере закупок по 44-ФЗ. Ведомственная надзорная система также действует в корпорациях «Росатом» и «Роскосмос».

• Общественность

С целью обеспечения прозрачности сферы государственных закупок законом предусмотрена возможность ее контроля со стороны общественных объединений и частных физических лиц. Если стоимость сделки превышает 1 млрд рублей, то она подлежит обязательному общественному обсуждению.

Общественным структурам и частным лицам закон дает следующие полномочия:

• получать от заказчика на основании запросов информацию относительно исполнения контракта, при этом документы инициатор закупки предоставлять не обязан;
• оценивать итоги закупок;
• при обнаружении фактов неисполнения закона подавать жалобы в органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ и в суд.

Общественные организации и частные лица имеют право вносить предложения по корректировке законодательных актов для их улучшения.

Если сделка осуществляется в сфере гособоронзаказа, то ФАС контролирует все ее этапы. Специалисты антимонопольной службы проверяют, насколько правильно выполнено обоснование предмета закупки и НМЦК, учтены ли принципы нормирования, верно ли составлена документация, соблюдает ли заказчик все требования закона, в том числе относительно привлечения к ответственности исполнителя за нелегитимные действия. Предметом контроля со стороны ФАС будут и результаты контракта – соответствуют ли они требованиям, изначально предъявляемым заказчиком, а также нормам закона; достигнута ли цель закупки.

У официальных органов контроля в сфере закупок по 44-ФЗ есть полномочия вмешиваться в процедуру закупки на стадии заключения контракта, приостанавливая ее, если поступает жалоба (ч. 7 ст. 106).

Специалист официального органа контроля в сфере закупок по 44-ФЗ по факту выявленных нарушений имеет право на следующие действия (ч. 22 ст. 99):

• оформление протокола об административных правонарушениях;
• рассмотрение дел и принятие соответствующих мер для устранения нарушений;
• выдача предписаний по ликвидации нарушений, обязательных для исполнения сторонами госзаказа;
• отмена закупочной процедуры;
• подача исковых заявлений в арбитражный суд о признании закупки недействительной.

В сфере государственных закупок контролю уделяется большое значение. Правильно организованная и четко реализуемая надзорная система призвана обеспечить рациональное расходование бюджетных денег и проведение честных торгов. Ввиду важности этих задач законодатели возложили надзорные функции на большое число органов контроля в сфере закупок по 44-ФЗ. Но среди них первая скрипка принадлежит, безусловно, Федеральной антимонопольной службе.

Но не следует недооценивать эффективность общественного контроля. Объединениям граждан и частным лицам закон также дает большие полномочия и возможность влияния на проведение закупок, в том числе через обращение в судебные инстанции. Данные меры участники закупок могут использовать для защиты своих прав и для предотвращения коррупции в сфере госзаказов.