ЦЭТТ

Одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ заказчиком возможно. Это предусмотрено положениями ст. 95 закона 44-ФЗ. Также и поставщик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Могут ли стороны злоупотреблять этим правом? Подобные процедуры жестко регулируются, их нарушение грозит жесткими штрафными санкциями.

Для расторжения контракта в одностороннем порядке заказчик должен действовать в определенном порядке и не забывать, что существует возможность отмены подобного решения.

Одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ заказчиком и поставщиком

Договор расторгается в нескольких случаях, зафиксированных в ч. 8 ст. 95 закона о госзакупках, а именно: если его стороны смогли договориться; после соответствующего требования суда; если один из участников отказывается выполнять работы по договору согласно ГК РФ.

Одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ заказчиком осуществляется на базе положений гражданского законодательства. Однако для этого договор должен содержать в себе соответствующую возможность, о чем говорится в ч. 9 ст. 95 интересующего нас закона.

Если стороны заранее прописали в контракте возможность его расторжения в одностороннем порядке, инициатором может выступать не только заказчик, но и исполнитель.

Когда соглашение разрывается по причине отказа одной из сторон от работы по договору согласно ч. 23 ст. 95 44-ФЗ, другой стороне по ее требованию возмещается только фактически причиненный такими действиями ущерб.

Возможна ли ситуация, в которой исполнитель качественно завершил все работы в срок, а покупатель не подписывает формы КС, оплаты, хочет разорвать соглашение, чтобы сэкономить? У такого хитрого заказчика ничего не выйдет, ведь ему придется указать весомую причину для подобных действий. Кроме того, даже если ему удастся расторгнуть договор, он должен оплатить выполненные работы.

Законные основания одностороннего расторжения контракта по 44-ФЗ заказчиком и поставщиком

Оба участника соглашения имеют право на односторонний отказ от работы по договору, если в закупочной документации, проекте контракта предусмотрены необходимые для этого положения. Если последние отсутствуют, придется направить обращение в суд. Нужно понимать, что инициатор должен предоставить существенные основания, чтобы договор утратил свою юридическую силу.

Если одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ инициирует заказчик, он может воспользоваться такими основаниями:

• Предоставленные ТРУ не отвечают условиям, зафиксированным в соглашении.
• Поставщик недобросовестно выполняет условия контракта, в том числе не соблюдает сроки.
• Исполнитель не начинает работы, обозначенные сторонами в тексте договора.
• По действиям поставщика понятно, что он не сможет уложиться в изначально зафиксированный в соглашении срок.

В контракте обязательно должно содержаться условие, допускающее разрыв договора одним из участников соглашения, а инициатору придется предоставить серьезные основания для этого. Если оба условия соблюдаются, нужно четко представлять себе, какие именно действия должны далее выполняться сторонами.

Алгоритм действий при одностороннем расторжении контракта по 44-ФЗ заказчиком

Чтобы отказаться от работ, покупателю придется:

• Провести экспертизу ТРУ, то есть выявить, зафиксировать несоблюдение условий соглашения.
• Принять решение об отказе от выполнения условий договора. Факт должен быть зафиксирован в письменном виде, также указывается, кто его принял и каковы основания.
• Разместить указанный выше документ на портале ЕИС не позже, чем через три рабочих дня. Срок установлен в соответствии с ч. 12 ст. 95 закона о госзакупках.
• Сообщить второй стороне о намерении расторгнуть договор в течение трех рабочих дней. Считается, что поставщик получил уведомление в день вручения ему документа либо получения подтверждения вручения. В другом случае такая дата устанавливается через 30 дней после размещения данных в ЕИС, если заказчику становится известно об отсутствии исполнителя по внесенному в договор адресу. Для уведомления закон дает возможность использовать любой из приведенных далее способов: телеграмму, факс, электронную почту, иные варианты, позволяющие получить письменное свидетельство вручения.
• Решить, расторгать контракт либо отменить данную процедуру через 10 дней после получения поставщиком уведомления. За эти десять дней проблема может быть устранена, а расходы покупателя компенсированы.
• В течение рабочего дня опубликовать информацию о расторжении в ЕИС, о чем говорится в п. 26 ст. 95 закона 44-ФЗ. Отметим, что данная норма не затрагивает договоры, предполагающие работу с государственной тайной.
• Передать сведения в ФАС, чтобы поставщик был занесен в РНП. На эти действия дается три дня после вступления решения в силу. Нужно понимать, что речь идет не о праве заказчика, а об установленной законом обязанности. Если заказчик решит скрыть либо предоставить недостоверную информацию, его ждет штраф размером 20 тысяч рублей.

После того как исполнитель внесен в РНП, он не утрачивает своих прав, обязанностей по заключенным ранее соглашениям. Иными словами, данный факт не может стать причиной для одностороннего расторжения всех остальных контрактов по 44-ФЗ заказчиками. Если исполнитель хочет избежать занесения в РНП, он либо изначально добросовестно выполняет условия соглашения, либо оспаривает в суде решение покупателя. Если суд прислушается к его доводам, исполнитель восстановит репутацию и сможет дальше участвовать в госзакупках по 44-ФЗ.

Далее заказчик может повторно организовать торги, то есть закон не дает ему права подписать договор с исполнителем, который во время первых торгов занял второе место.

Иногда поставщик уверен, что односторонний разрыв соглашения был инициирован без существенного повода, либо считает, что заказчик в своих действиях отказался от зафиксированного законодательством алгоритма. Тогда он должен направить заявление в ФАС. Если эта служба установит, что заказчик принял незаконное решение, оно утрачивает свою силу.

Исполнитель может сам составить и направить жалобу в ФАС или, что более рационально, воспользоваться услугами профессионалов. Дело в том, что тогда сотрудники ведомства не смогут отклонить документ по формальным признакам.

Ответственность за необоснованное одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ заказчиком

Если заказчик не соблюдает зафиксированный законом порядок расторжения госконтракта, его ждет административная ответственность в соответствии с ч. 6 ст. 7.32 КоАП. Для должностных лиц штрафные санкции находятся на уровне 50 тысяч рублей, для юридических лиц сумма гораздо выше – 200 тысяч рублей.

Заказчик может быть привлечен к ответственности по результатам проверки ФАС. Поводом для ее осуществления нередко становится жалоба поставщика.

Одностороннее расторжение контракта заказчиком на основании ГК РФ

Существует ряд положений ГК РФ, благодаря которым заказчик может расторгнуть договор в одностороннем порядке, не имея на то каких-либо причин. Согласно ст. 717 ГК, он обладает правом в любой момент до сдачи результата поставщиком отказаться от работы по условиям соглашения. В таком случае ему придется уплатить продавцу сумму, соответствующую выполненной работе, и возместить убытки, связанные с прекращением договора подряда.

Закон 44-ФЗ устанавливает основания для одностороннего отказа, ссылаясь на ГК РФ. Это приводит к тому, что формально недобросовестные заказчики получают законную возможность без объяснения причин расторгать договоры в одностороннем порядке.

Однако практика показывает, что мнения разных ведомств по вопросу о том, может ли заказчик отказаться от контракта в соответствии со ст. 717 ГК РФ, сильно отличаются.

Министерство экономического развития РФ, опираясь на части 8, 9 и 11 ст. 95 44-ФЗ, придерживается позиции, что такой односторонний отказ возможен, лишь когда исполнитель пренебрег условиями договора. Также отметим, что в письмах ведомства дается пояснение: решение о расторжении отменяется, если продавец устранил допущенные ранее нарушения, ставшие причиной недовольства заказчика. Иными словами, именно нарушения поставщика играют роль основания для одностороннего отказа от работ по контракту.

Именно данной позиции придерживаются суды. Например, Арбитражный суд Северо-Западного округа указал, что признание за заказчиком безусловного права на отказ от контракта по ГК РФ дает возможность в любой момент немотивированно отказаться от работ по договору. А это может стать причиной для злоупотребления недобросовестными покупателями. Произвольный односторонний отказ невозможен, для расторжения необходимы веские причины, к примеру, нарушение положений контракта.

Опираясь на разъяснения, полученные от государственных органов, сведения, касающиеся судебной практики, можно прийти к такому выводу: покупатель получает право отказаться от работ после установления факта существенных нарушений, допущенных второй стороной. Безосновательный отказ от соглашения со стороны заказчика может привести к привлечению последнего к административной ответственности. При этом действует статья 7.32 КоАП, применяемая при нарушении порядка одностороннего расторжения договоров. Для должностных лиц предусмотрен штраф размером 50 000 рублей, а для юридических лиц – 200 000 рублей.

Данная позиция справедлива, поскольку расторжение контракта только при наличии веских оснований устанавливает равноправные отношения между участниками договора.

Возможна ли отмена одностороннего расторжения контракта заказчиком

По закону, решение отменяется один раз. Исполнителю дается десять дней после получения упомянутого выше уведомления на устранение нарушений. Если он уложился в данный временной отрезок, возместил покупателю затраты на экспертную оценку, процедура разрыва соглашения останавливается, а стороны продолжают совместную работу.

В такой ситуации необходимо подготовить решение об отмене в письменном виде, после чего опубликовать его в ЕИС.

Одностороннее расторжение является оперативным способом отказа от работ по контракту. С его помощью оба участника соглашения могут защитить свои интересы, законные права, если в процессе работ допускаются серьезные нарушения. Участнику договора, потерпевшему от нарушений, допущенных партнером, закон дает право на получение компенсации, возмещение потерянных средств.

В процессе одностороннего расторжения контракта по 44-ФЗ заказчик должен четко следовать установленному алгоритму действий. В первую очередь, ему необходимо сообщить исполнителю о таких намерениях, после чего начинается отсчет десяти дней, за которые продавец может исправить недостатки, предотвратив таким образом разрыв контракта. Несоблюдение заказчиком установленного порядка влечет за собой административную ответственность и штрафные санкции.