ЦЭТТ

Обязанности специалиста по 44-ФЗ подразумевают выполнение широкого спектра задач – от подготовки документации для проведения электронных торгов до отбора исполнителей по аукционным, конкурсным заявкам. Обязанности описаны в профильном федеральном законе и указываются в должностной инструкции специалиста и Положении.

Важно не только то, что должен делать специалист, но и его квалификация. Если работник контрактной службы не обладает необходимыми знаниями, велика вероятность, что он попросту не справится со своими обязанностями. А ответственность специалиста, как и заказчика, также прописана в законе, и в случае нарушения положений назначаются штрафы.

Что входит в основные обязанности специалиста по госзакупкам 44-ФЗ

В России на законодательном уровне принят регламент, в соответствии с которым бюджетные организации могут закупать товары и услуги для собственных нужд. Система государственных закупок включает определенные процедуры выбора поставщика, которые требуют от участников соответствующих навыков и знаний. Организации, выступающие в качестве заказчиков и подрядчиков в госзакупках, содержат в своем штате либо одного специалиста, либо целый отдел, который занимается взаимодействием с контрагентами при проведении тендеров и оформлением нужной документации.

В обязанности специалиста по закупкам в рамках 44-ФЗ со стороны заказчика входит подготовка документации для проведения конкурентной процедуры, ее размещение на специализированной интернет-площадке, контроль за ходом тендера, заключение контракта с победителем.

Специалист, который может грамотно вести деятельность в сфере госзакупок, нужен и организации, желающей стать исполнителем государственного контракта. Поэтому в последнее время спрос на таких сотрудников довольно большой. Перечень обязанностей специалиста по госзакупкам по 44-ФЗ зависит от задач его работодателя.

Если организация относится к государственной структуре, то она выступает в роли заказчика. Значит, обязанности специалиста по 44-ФЗ состоят в размещении информации о закупке на сайте, сопровождении процедуры выбора исполнителя и оформлении контракта. При этом сотрудник должен выполнить следующие действия:

• подготовить и разместить на специализированной площадке извещение о закупке и конкурсную документацию;
• обеспечить контроль каждого этапа закупочной процедуры;
• анализировать расходы;
• вести учет заказов;
• обеспечить своевременный возврат залоговых сумм участникам тендера;
• оформить документы о признании торгов несостоявшимися, если на них не поступило ни одной заявки;
• рассматривать заявки участников, принимать решение об их приеме или отклонении.

Нужна ли определенная квалификация для выполнения должностных обязанностей специалиста по 44-ФЗ

В законодательстве о госзакупках затронуты и вопросы, касающиеся организации контрактной службы заказчика. В статье 38 44-ФЗ содержатся положения, в соответствии с которыми создается этот отдел, а в ч. 6 прямо указано, что специалист контрактной службы должен не просто разбираться в процедуре проведения закупки, но и иметь высшее образование в соответствующей сфере либо пройти дополнительное обучение.

Для проведения закупки заказчик создает закупочную комиссию, в состав которой входит несколько человек. Эти специалисты должны иметь специальное образование по вопросам контрактной системы (курсы переподготовки, повышения квалификации). Помимо этого, закупка определенных товаров и услуг может потребовать специальных знаний от сотрудников контрактной службы (ч. 5 ст. 39 44-ФЗ).

Обязанности специалиста по 44-ФЗ, являющегося сотрудником поставщика, совсем другие, поэтому и требования к работникам отличаются. В этом случае наличие специального образования необязательно.

Государственное учреждение любого уровня, которое проводит закупку товаров, услуг и работ за счет бюджетных средств, обязано предусмотреть в своем штате либо одного контрактного специалиста, либо целую службу (ст. 38 44-ФЗ). Численность этого подразделения зависит от объема закупок за год. Закон обязывает создавать контрактную службу в тех организациях, сумма контрактов которых превышает 100 млн руб. В круг обязанностей специалистов этого подразделения могут входить не только вопросы госзакупок.

При годовом объеме госконтрактов в пределах 100 млн руб. формировать отдельную службу необязательно. В этом случае достаточно назначить ответственное должностное лицо, которое будет выполнять обязанности специалиста по 44-ФЗ и вести соответствующую деятельность по закупкам.

Каковы обязанности специалиста по закупкам 44-ФЗ согласно профстандарту

Приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 625н утвержден профессиональный стандарт, в котором содержатся критерии оценки профессиональных знаний специалиста по закупкам. В соответствии с этим документом к разным категориям сотрудников предъявляются свои требования к уровню теоретических знаний и практических навыков.

Шкала требований находится в прямой зависимости от объема обязанностей специалиста по 44-ФЗ. Если в функции сотрудника входит сбор информации о потребностях государственного учреждения в товарах, услугах и работах, их стоимости, то работник должен владеть компьютерными технологиями (коммуникационные каналы, базы данных и пр.) иметь навыки в подготовке и оформлении документов, анализе данных. То есть требования к знаниям специалиста в этом случае будут следующими:

• НПА в сфере закупок;
• основы гражданского, бюджетного, земельного, трудового и административного законодательства;
• основы антимонопольного законодательства;
• основы бухучета;
• принципы ценообразования;
• методы расчета НМЦК;
• основы информатики;
• этика делового общения;
• положения охраны труда.

Определенный круг обязанностей специалиста по 44-ФЗ требует своего уровня квалификации, который определяется образованием и имеющимся опытом в сфере госзакупок:

Для сотрудника, организующего закупку, важно наличие других навыков. Он должен хорошо разбираться, в каких случаях проводится та или иная конкурсная процедура, как составляется тендерная документация, каковы требования к объектам закупки. Также в круг обязанностей специалиста по 44-ФЗ в этом случае входит работа с Единой информационной системой, составление отчетов, под его контролем разрабатывается проект контракта. Этот сотрудник должен знать основы статистики и уметь пользоваться функционалом электронных торговых площадок.

На должность контрактного управляющего может претендовать сотрудник, стаж работы которого в области госзакупок не менее 3 лет. Четырехлетний стаж обязателен для специалиста, который должен контролировать соблюдение положений контракта.

В каких документах указываются обязанности специалиста по 44-ФЗ

Учреждение, выступающее в роли государственного заказчика, должно иметь свое Положение, в котором прописаны обязанности специалиста по закупкам в соответствии с 44-ФЗ. Основой для разработки этого локального акта является типовой регламент, утвержденный Приказом Министерства экономического развития РФ от 29.10.2013 № 631.

При составлении Положения каждое предприятие руководствуется своей деловой практикой и нормами документооборота, так как единой обязательной формы для документа не существует. Положение должно содержать перечень прав и обязанностей специалиста по закупкам, а также степень его ответственности. Документ печатают на фирменном бланке.

Назначение на должность специалиста по закупкам осуществляется приказом руководителя предприятия. Кроме того, необходимо также разработать Положение, которое должно содержать следующую информацию:

• цель разработки Положения;
• наименование предприятия;
• цель назначения специалиста по закупкам;
• основные положения, на которых строится деятельность контрактного управляющего;
• функции специалиста по закупкам, его права и обязанности;
• ответственность работника.

Как видим, частично Положение и должностная инструкция контрактного управляющего пересекаются, но ограничиться одним документом не получится, так как по закону на предприятии должны быть оба.

Ответственность специалиста по 44-ФЗ в рамках исполнения обязанностей

Очень важно в должностной инструкции контрактного управляющего четко прописать его обязанности, потому что ответственность он будет нести только в пределах своих полномочий (ч. 5 ст. 38 44-ФЗ). Степень ответственности за неисполнение функций также должна содержаться в должностной инструкции.

Работодатель имеет право в соответствии с Трудовым кодексом РФ предъявить претензии своему подчиненному только в том случае, когда имеются факты невыполнения (полного или частичного) обязанностей, прописанных в должностной инструкции. Ответственность сотрудника в том числе наступает, если в результате его действий предприятию нанесен материальный вред.

Если действия контрактного управляющего квалифицируются как правонарушение, то он может нести наказание в административном, гражданском или уголовном порядке.

Контрактный управляющий персонально отвечает за выполнение положений законодательства при проведении государственных закупок. Это значит, что нарушение нормативных актов чревато для специалиста наказанием, в том числе и уголовным.

Чем грозит неисполнение обязанностей заказчика по отношению к специалисту по 44-ФЗ

Закон предусматривает не только соответствующие требования к организации контрактной службы и профессиональному уровню специалистов, но и ответственность самого заказчика за ненадлежащее исполнение данных положений (например, прием на работу специалиста без должного образования или несоответствие Положения требованиям закона).

Рассмотрим конкретный пример. При проведении плановой проверки администрации Вохомского муниципального района Костромской области (номер в ЕИС № 201834300636000003) было обнаружено, что разработанное этим учреждением Положение о контрактной службе нарушает требования, предусмотренные типовым регламентом, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 29.10.2013 № 631.

Какие именно нарушения выявил контролирующий орган? Контрактная служба администрации сельского поселения представлена тремя специалистами: глава администрации, его заместитель и заведующий экономическим отделом. В Положении о контрактной службе было обозначено, что у нее имеется руководитель, но не указаны его имя, фамилия и должность.

Локальный акт был разработан 3 года назад, но контролирующие службы все это время не обращали внимания на данное нарушение. Помимо этого, сотрудники контрактной службы администрации Вохомского сельского поселения не соответствовали требованиям относительно их уровня квалификации, так как специальную подготовку в сфере госзакупок имела только заместитель главы администрации. Проверяющие сочли это нарушением ст. 195.1 Трудового кодекса РФ.

В результате проверки сельской администрации было выдано предписание с требованием переработать Положение о контрактной службе с учетом типовых рекомендации. Также было указано, что в соответствии с имеющимися нарушениями виновные могут понести наказание по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Это означает штраф для руководителя от 1 000 до 5 000 руб., а для учреждения от 30 000 до 50 000 руб.