ЦЭТТ

Как закупать канцтовары по 44-ФЗ – вопрос довольно популярный, так как этот тип закупок используется повсеместно. Канцелярские товары необходимы всем организациям, и их закупка производится в большом количестве.

При этом существует ряд правил и ограничений, за нарушение которых заказчику грозит штраф. Обычно такую закупку проводят неконкурентным способом, но допускаются и другие варианты. В нашей статье мы расскажем, как правильно закупить канцтовары по 44-ФЗ и не допустить ошибок.

Формирование лотов при закупке канцтоваров по 44-ФЗ

Под общим наименованием «канцтовары» подразумевается большое количество предметов, которые используются в работе любой фирмы. Некоторые из них вполне возможно объединять в один лот при закупке канцтоваров по 44-ФЗ. При этом, если поставщик выбирается через конкурентную процедуру, нужно учитывать установленные законом ограничения. Первое из них – в рамках одной сделки можно приобретать только те товары, которые имеют функциональную связь. И второе – для некоторых товарных позиций ограничен допуск на торги, а для других, наоборот, существуют преференции.

При объединении разных товаров в лот нужно делать это таким образом, чтобы не ограничивалась конкуренция. Вполне допустимо одновременно закупить такие канцтовары по 44-ФЗ, как несколько видов бумажной продукции либо бумагу плюс, например, письменные принадлежности. При этом в конкурсной документации должны быть указаны параметры товара и требования к поставщикам, которые не ограничивают конкуренцию.

Необходимо объективно оценить, насколько связаны между собой отдельные объекты в закупке функционально и технологически. И только при наличии такой связи закупка будет правомерной. Например, для нужд офиса вы планируете приобрести бумагу, блокноты, шариковые ручки, а также воду для кулера. Первые три позиции можно без проблем объединить в один лот, но последнюю туда добавлять не стоит, потому что компании, у которых вы планируете закупить канцтовары по 44-ФЗ, вряд ли смогут поставить питьевую воду. И наоборот.

В данном случае при объединении таких товаров в одной сделке нарушается требование о наличии функциональной связи, а значит, ограничивается конкуренция по п. 17 ст. 4, ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, при проведении тендеров нельзя в одну закупку включать товары, имеющие ограниченный допуск либо преференции, и те, для которых не установлены никакие специальные режимы. Особые требования для допуска на торги нужно проверять для каждой товарной позиции по кодам ОКПД2. Эта информация содержится в следующих нормативных документах:

• Перечень иностранных товаров с особыми условиями допуска (п. 3 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н).
• Перечень иностранных радиоэлектронных товаров с ограниченным допуском (п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968).
• Перечень товаров, по которым предоставляются преимущества организациям инвалидов (п. 5(1) Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 341).

Процедура значительно упрощается, если планируется сделка с единственным поставщиком, так как закупить канцтовары по 44-ФЗ в этом случае можно без учета вышеуказанных ограничений (п. 4 приказа Минфина РФ № 126н, письмо Минэкономразвития России от 17.01.2017 № Д28и-303, ч. 3 ст. 29 закона № 44-ФЗ).

Способы закупки канцтоваров по 44-ФЗ

Заказчику следует внимательно выбирать процедуру, так как закупить некоторые канцтовары по 44-ФЗ можно только через электронный аукцион. Так, в аукционный перечень, утвержденный распоряжением Правительства № 471-р от 21.03.2016, входят изделия с кодами 17, 20, 25, 26, 32.9. Для приобретения других товаров поставщика можно выбирать посредством электронного запроса котировок, электронного запроса предложений. Также некоторые объекты допускается закупать у единственного поставщика, если соблюдаются требования закона.

Получается, что в соответствии с частью 2 статьи 59 закона № 44-ФЗ, устраивать любой вид конкурса при закупке канцтоваров заказчик не может.

На самом деле, это очень серьезный вопрос. Если ошибиться с выбором процедуры, то на основании п. 1. и 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях контрактный управляющий должен будет заплатить штраф 30 или 50 тысяч руб.

Поставщик может выбираться через электронный запрос котировок, если начальная (минимальная) цена контракта в пределах 0,5 млн рублей и при этом выдерживаются лимиты, установленные ч. 2 ст. 82.1 № 44-ФЗ на проведение этой процедуры: годовой объем сделок посредством запросов котировок не более 10 % от общего и не выше 100 млн руб.

Запрос котировок в бумажной форме могут проводить заказчики, деятельность которых осуществляется за границей.

Заказчик вправе закупить канцтовары по 44-ФЗ неконкурентным методом в следующих обстоятельствах:

• Сумма сделки не превышает 600 000 руб. При этом должны выполняться предусмотренные законом ограничения: общая сумма закупок у единственного поставщика в год не более 2 млн руб. либо не выше 10 % СГОЗ и 50 млн руб. Это новая норма, которая действует с 24 апреля 2020 г. Ранее стоимость заказа была ограничена 300 000 руб. и годовыми лимитами соответственно 2 млн руб. либо 5 % СГОЗ и 50 млн руб.
• Для некоторых категорий заказчиков (учреждения культуры, отдыха, образования, науки и пр.) (п. 5 ч. 1 ст. 9 44-ФЗ): сумма сделки не превышает 600 000 руб. При этом должны выполняться предусмотренные законом ограничения: общая сумма закупок у единственного поставщика в год не более 5 млн руб. либо не выше 50 % СГОЗ и 30 млн руб.
• Процедура проводится повторно, потому что конкурентная закупка в электронной форме признана несостоявшейся.

Сделку с единственным исполнителем при закупке канцтоваров по 44-ФЗ заказчик заключает на основании пунктов 4, 5 и 25.1–25.3 части 1 статьи 93.

Техзадание для закупки канцтоваров по 44-ФЗ

Заказчик анализирует свои потребности в канцелярских товарах и составляет техническое задание на закупку. В нем нужно указать, на какие цели будут использованы данные изделия. Это могут быть управленческие и хозяйственные нужды организации, конкретный проект (например, грант, культурно-массовое мероприятие).

Чтобы поставщики предложили именно то, что хочет заказчик, нужно уделить должное внимание грамотному составлению технического задания. В любом случае необходимо указать требуемые параметры изделий. Можно прописать конкретную торговую марку, добавив словосочетание «или эквивалент».

Как правило, ТЗ составляют в виде таблицы, в графах которой прописывают наименование товара, его количество, характеристики. Пример: «Бумага писчая 500 листов. Бумага формата А4, плотность не менее 60 г/м², 500 листов, белизна 96 %. Количество – 50». Подобным образом расписываются требования для каждой позиции. Для тех товаров, у которых есть прочие важные характеристики (переплёт, материал и пр.) нужно указать их все.

Обычно крупные компании, являющиеся постоянными исполнителями государственных заказов, имеют свои шаблоны с описанием товаров. Покупателю остается только отметить те позиции, которые ему нужны.

Если заказчику важно, какой именно торговой марки предлагается товар, то нужно указать соответствующее требование и в техническом задании, и в конкурсной документации. Чтобы в последующем не возникало недоразумений с участниками закупки, нужно составлять бумаги таким образом, чтобы данные в них совпадали, а у потенциальных поставщиков не возникало вопросов.

В техническом задании должна быть информация относительно способа и адреса доставки. В документе нужно указать контактные данные должностного лица, ответственного за закупку.

Расчет НМЦК при закупке канцтоваров

Расчет НМЦК при закупке канцтоваров по 44-ФЗ должен быть основан на методе сопоставимых рыночных цен, который в качестве приоритетного предлагается в ч. 6 ст. 22 закона № 44-ФЗ.

Таким образом вычисляется средняя цена из имеющихся на рынке предложений. Информацию о стоимости различных товаров можно получить из нескольких источников:

• Запросить сведения непосредственно у поставщиков, как минимум у пяти.
• Запросить информацию через функционал ЕИС.
• Воспользоваться данными о стоимости товаров по реализованным контрактам, сведения о которых содержатся в реестре ЕИС.
• Использовать данные из общедоступных источников – реклама, каталоги продавцов и производителей, сайты.

Вышеуказанные источники информации обозначены в разделе III Методических рекомендаций, которые даны Минэкономразвития (приказ № 567 от 02.10.2013).

Для определения НМЦК нужно брать значения, не сильно отличающиеся друг от друга. Для оценки степени разброса величин применяется коэффициент вариативности. Однородными считаются те цены, для которых коэффициент вариативности не более 33 %. Значения за пределами этого диапазона в расчете не используются.

То есть сначала потребуется отобрать однородные цены, а затем на их основе рассчитать НМЦК: вычисляем среднее арифметическое значение и умножаем на число единиц товара.

В качестве примера приведем расчет начальной цены контракта на покупку папок-регистраторов.

В плане закупок предусмотрено приобретение 50 единиц товара. Контрактный управляющий запросил цены на него у 5 компаний. В ответ были получены следующие данные: 60 руб., 85 руб., 102 руб., 103 руб., 110 руб.

Для этого ряда нужно рассчитать коэффициент вариативности – он составил 22 %, что говорит об однородности всех цен. Затем вычисляется среднее арифметическое значение – 92 руб. за единицу. Путем умножения этой величины на объем поставки получаем НМЦК: 92 * 50 = 4600 руб.

Если специфика объекта поставки такова, что нет возможности определить объем продукции, то надо вычислить начальную стоимость единицы, начальную сумму цен и установить максимальное значение цены контракта (ч. 24 ст. 22 закона № 44-ФЗ).

Если заказчик планирует закупить канцтовары по 44-ФЗ, объединив в одну сделку несколько позиций (например, бумагу, блокноты, ручки, дыроколы, скрепки), то НМЦК вычисляется на основе суммарной стоимости всех товаров либо определяется для всего лота в целом. Это правило прописано в пункте 1.9 Методических рекомендаций.

При выборе источников информации в Интернете для определения цен есть один нюанс. Ценовые предложения можно брать только на тех сайтах, где они представлены в качестве публичной оферты. В противном случае на странице онлайн-магазина присутствует оговорка, что цены не являются публичной офертой. Это правило закреплено в пункте 2 части 18 статьи 22 закона № 44-ФЗ. Такую же позицию занимают суды, например решение октябрьского районного суда Екатеринбурга от 17.01.2017 № 12-669/2016.

Понятие публичной оферты содержится в ст. 494 Гражданского кодекса РФ – это предложение неопределенному кругу лиц, содержащее информацию о количестве и стоимости товара.

При расчете НМЦК с использованием метода сопоставимых рыночных цен достаточно учесть три значения (но никак не меньше) стоимости для товара. Такое указание содержится в пункте 3.19 Методических рекомендаций, которые Минэкономразвития утвердило приказом от 02.10.2013 № 567.

Обоснование целесообразности закупки канцтоваров по 44-ФЗ

Закон требует от государственных заказчиков обосновать целесообразность выбора объекта закупки и его стоимость. Эта работа проводится на стадии составления планов и планов-графиков закупок. Обоснование оформляется по определенному шаблону. В нем описывают, с какой целью организация планирует закупить канцтовары по 44-ФЗ. Это может быть как рядовая деятельность, так и какое-то определенное мероприятие, в том числе в рамках государственной программы. Также должно быть отмечено, что закупка соответствует функциям и полномочиям заказчика.

Разберем примерную ситуацию:

1. Департамент культуры планирует закупить канцтовары по 44-ФЗ для собственных нужд.
2. В обосновании нужно описать функции департамента.
3. В графе с названием государственной программы указываем «Непрограммная деятельность».
4. В графе «Обоснование соответствия функциям и полномочиям учреждения» нужно написать примерно следующее: «Канцелярские товары требуются для обеспечения уставной деятельности подразделений Департамента культуры».

Государственным и муниципальным учреждениям нередко приходится закупать канцтовары по 44-ФЗ под какое-то определенное мероприятие. Разберем конкретную ситуацию на примере проведения фестиваля детского творчества в областном Дворце культуры. В качестве обоснования закупки пишем примерно следующее: «Для проведения фестиваля детского творчества в рамках государственной программы». В графе для обозначения программы пишем ее наименование: «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации».

При составлении плана-графика также нужно заполнить соответствующую форму с обоснованием закупки и способа ее проведения, информацией о начальной цене контракта. Здесь же должны быть указаны особые требования к потенциальным поставщикам.

2 нюанса закупки канцтоваров по 44-ФЗ

• Закупка канцтоваров на платформе ЕАТ «Березка»

Через Единый агрегатор торговли «Березка» в соответствии с распоряжением Правительства от 28.04.2018 № 824-р властные структуры федерального уровня и находящиеся под их управлением казенные учреждения обязаны проводить малые закупки. На эту же платформу переведены многие сделки по распоряжению властей ряда регионов и муниципальных образований.

Чтобы закупить канцтовары по 44-ФЗ на данной площадке, заказчику следует через функционал личного кабинета выбрать необходимые товарные позиции и добавить их в корзину. Затем запускается сама процедура закупки, длительность которой устанавливается 2 или 24 часа. По окончании сбора заявок оператор агрегатора формирует итоговый протокол и направляет его заказчику. Определяется участник, предложивший самую низкую цену, с ним заключается контракт.

У заказчика остается возможность выбрать единственного поставщика (для этого не надо использовать ЕАТ), если его ценовое предложение оказалось более привлекательным.

• Закупка бумаги по 44-ФЗ

Бумажная продукция представлена на рынке во множестве видов, на некоторые из которых существуют запреты и ограничения на допуск к торгам. Речь идет о бумаге мелованной (ОКПД2 – 17.12.3.110), тисненой, гофрированной, перфорированной (ОКПД2 – 17.23.17). В соответствии с приказом Минфина РФ № 126н от 04.06.2018 эти товарные позиции нельзя объединять с другими.

Также на них распространяется требование национального режима – для этого товара производителей из стран ЕАЭС установлена 15%-ная преференция. Заказчик, приобретающий бумагу с кодом ОКПД2 17.21.1, обязан предоставить преимущества организациям инвалидов (ПП от 15.04.2014 № 341). Этот вид продукции должен приобретаться самостоятельно, объединение с другими товарами не допускается. Обычная офисная бумага (ОКПД 2 – 17.12.14.110) может торговаться свободно, на нее не устанавливаются запреты и ограничения.