ЦЭТТ

Электронная подпись по 44-ФЗ необходима участникам государственных закупок, ведь с 2019 г. большая часть торгов проводится в электронном виде, без использования бумажных носителей. Соответственно, без ЭЦП проводить торги, равно как и участвовать в них, невозможно.

Само по себе получение электронной подписи несложно: понадобится несколько документов и оплата услуг организации, создающей такую подпись. Однако на этом действия не заканчиваются – необходимо настроить рабочее место. В нашей статье мы подробно расскажем о получении ЭЦП, ее настройках и разберем наиболее частые ошибки.

Понятие и виды электронной подписи по 44-ФЗ

Речь идет о файле или сертификате, записанном на флеш-карте, в котором содержатся полномочия владельца. Если говорить точнее, то для хранения сертификатов используются не обычные флешки, а специализированные токены с повышенной степенью защиты (чаще всего речь идет о «eToken»).

Электронная подпись по 44-ФЗ позволяет установить личность человека, подписавшего бумаги. Ее созданием, выдачей занимаются специальные удостоверяющие центры, лицензированные ФСБ.

Чтобы приступить к использованию ЭЦП, необходимо подготовить компьютер, настроить ПО. Далее важно убедиться, что перед вами не фальшивая подпись. Для этого сегодня используют Госуслуги – такой способ значительно упрощает задачу.

Создание, работу с ЭЦП осуществляют на основании закона 63-ФЗ «Об электронной подписи» от 2011 г. В этом акте употребляется термин «электронная подпись» вместо распространенного на данный момент «электронная цифровая подпись». Непосредственное пользование данным инструментом осуществляется по регламенту, фиксирующему правила его получения и придания с его помощью юридической силы документам.

Нормы использования электронной подписи во время участия в тендерах прописаны в законах 44-ФЗ, 223-ФЗ.

Статья 5 закона 63-ФЗ устанавливает три возможных разновидности такой подписи:

1. Простая – скрепленные ею документы могут исправляться, а значит, приравниваются к бумажным, так как не обладают необходимой степенью защиты. Данная ЭЦП применяется при заключении соглашений между физическими лицами, для входа на электронные порталы.
2. Усиленная неквалифицированная цифровая подпись – ее создают при помощи криптографического преобразования данных, за счет чего можно отслеживать вносимые в документацию поправки. Раньше допускалось использование усиленной электронной подписи во время закупок по закону 44-ФЗ.
3. Усиленная квалифицированная подпись позволяет заверять любые документы. Ее формируют в специальных программах криптошифрования, обеспечивая сохранность и неизменность данных.

Невозможно использование неквалифицированной подписи в документах, подготавливаемых для контролирующих органов, например, для Пенсионного фонда, налогового органа. С июля 2018 г. данный инструмент не позволяет участвовать в торгах по закону 44-ФЗ. То есть обеим сторонам придется заранее заказать усиленную квалифицированную подпись (по п. 3 ч. 1 ст. 4 закона 44-ФЗ).

Усиленная ЭЦП позволяет передавать документы в судебные инстанции, подавать жалобы в Антимонопольную службу. А значит, стоит начать с оформления квалифицированной электронной подписи, если вы намерены участвовать в тендерах по закону 44-ФЗ.

В законе 223-ФЗ отсутствуют жесткие требования относительно использования участниками торгов определенного типа ЭЦП. Однако нужно понимать, что в большинстве случаев предполагается использование поставщиком ее усиленного варианта.

Получение ЭЦП заказчиком для закупок по 44-ФЗ

Заказчики получают данный инструмент в территориальном органе удостоверяющего центра Федерального казначейства. Такая процедура регулируется регламентом, утвержденным приказом от № 261 от 14.09.2018 г. Для получения сертификата нужно подписать договор присоединения к регламенту и подать:

• заявление о выдаче ЭЦП, которое заявитель готовит сам или в казначействе при специалисте удостоверяющего центра;
• заверенную копию паспорта;
• согласие на обработку персональных данных;
• ИНН, СНИЛС;
• ОГРН, когда сертификат оформляется на юридическое лицо;
• ОГРНИП, когда сертификат планируется применять ИП;
• запрос на сертификат;
• документ, свидетельствующий о полномочиях получателя ЭЦП.

Закон дает до шести рабочих дней на изготовление данного инструмента. Последний может утратить силу в нескольких случаях: после завершения срока действия, после увольнения владельца подписи, лишения его полномочий, пр.

Нюансы получения электронной подписи поставщиком

Исполнители могут приобрести электронную подпись для торгов по 44-ФЗ в удостоверяющих центрах, получивших аккредитацию Минкомсвязи. Список таких центров выложен на официальном портале министерства. По ст. 18 закона 63-ФЗ, ИП получит сертификат для участия в госзакупках, подав в удостоверяющий центр:

• паспорт предпринимателя;
• СНИЛС;
• ИНН,
• ОГРНИП.

У заявителя есть право не подавать ОГРН или ОГРНИП. В таком случае удостоверяющий центр сам заказывает выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Цены услуг на получение права электронной подписи для участия в тендерах по закону 44-ФЗ устанавливаются удостоверяющим центром. На данный момент их стоимость 2 000–4 000 рублей.

Для использования сертификата необходим носитель «Рутокен» или «eToken», который внешне похож на привычную флеш-карту. Также потребуется средство криптографической защиты (СКЗИ), то есть сервис для проверки подписи. На сегодняшний день чаще всего используется программа «КриптоПро».

На кого лучше оформлять электронную подпись по 44-ФЗ

Электронная подпись для дальнейшего участия в торгах оформляется на руководителя компании, тогда он получает возможность провести регистрацию фирмы в ЕИС. Также сертификат понадобится работнику, который будет вести деятельность на ЭТП. Это может быть специалист по закупкам, бухгалтер или другие сотрудники. В некоторых случаях за закупки отвечает сам директор, тогда можно ограничиться получением одной подписи.

После увольнения специалиста или смены им паспорта сертификат теряет свою силу, его необходимо выпустить повторно.

Закон не позволяет оформить сертификат на руководителя, после чего передать его в пользование другому сотруднику. Если требуется подобный формат работы, наиболее безопасным вариантом является подготовка доверенности на конкретного человека и создание для него личной ЭЦП.

Дальнейшие действия

В первую очередь после получения электронной подписи для участия в торгах по закону 44-ФЗ необходимо настроить компьютер для работы через ЭТП. Это не займет много времени, потребуется лишь диск с установочной программой «УЦ Калуга Астрал». Далее нужно авторизоваться на выбранной ЭТП. Рекомендуется заняться этим вопросом и усилить подпись заранее, так как на весь процесс нередко уходит до пяти суток.

Аккредитация на шести ЭТП, относящихся к Госзаказу, не требует оплаты, тогда как на коммерческих ЭТП и ЭТП банкротов регистрация нередко является платной.

Еще один важный вопрос – хранение сертификата. Последний содержится на специальном защищенном носителе – токене. Для большей сохранности данных используется ПИН-код, как на банковской карте. В результате токен может похвастаться значительно более высоким уровнем безопасности, чем, например, флешка или карта памяти. Если такой носитель будет утерян или украден, электронной подписью не смогут воспользоваться сторонние лица. Главное, сохранять в тайне ПИН-код.

После утраты носителя ЭЦП необходимо как можно быстрее обратиться в УЦ, выдавший сертификат, чтобы избежать мошеннических действий со стороны лиц, нашедших ваш токен.

Настройка рабочего места после получения ЭЦП

Настройка электронной подписи для участия в закупках по закону 44-ФЗ предполагает такие шаги:

1. Удостоверьтесь, что установленная программа «КриптоПро CSP» функционирует корректно. Это можно сделать, перейдя в «Панели управления» компьютера во «Все элементы панели управления». В данном разделе необходимо найти криптопрограмму, нажать на нее правой кнопкой мыши, выбрать пункт «Свойства». После того как появится новое окно, вы увидите все необходимые сведения во вкладке «Общие».
2. Проверьте настройки токена. Все зависит от того, какое у вас устройство: «Рутокен», «eToken», «JaCarta», – и должен быть установлен драйвер соответствующей компании. Скачать программу можно на сайте производителя. А если вы хотите убедиться в том, что был выбран подходящий, откройте приложение токена и выберите раздел «О программе».
3. Установите ЭЦП, помните о сроке ее действия.
4. Установите сертификат удостоверяющего центра, в котором был выдан ключ, выбрав в криптопрограмме раздел «Сертификаты».
5. Проверьте настройки браузера:

• ЭТП и ЕИС гарантируют корректность работы только при использовании Internet Explorer.
• Проверка настроек браузера.
• Проверка дополнений браузера – вам необходимо установить дополнение Capicom, которое является наиболее распространенным из всех существующих.

Заказчику, чтобы получить возможность пользоваться ЭЦП в ЕИС, нужно осуществить генерацию ключей электронной подписи для госзакупок по 44-ФЗ. Программу и инструкцию к ней можно найти на портале казначейства.

Инструкция по настройке электронной подписи для заказчика

1. Настройте браузер.

• Проверьте настройки безопасности – нажмите «Сервис», после чего выберите «Свойства браузера».
• Перейдите в раздел «Безопасность», выберите «Надежные сайты», далее кликните на «Сайты».
• В появившемся на экране окне введите адрес сайта ЕИС – zakupki.gov.ru в поле «Добавить в зону следующий узел», нажмите «Добавить».
• Просмотрите параметры безопасности, выбрав в разделе «Безопасность» кнопку «Другой».
• В новом окне проверьте, что установлены характеристики, аналогичные указанным на прикрепленных далее скриншотах. При необходимости исправьте и нажмите «ОК».
• Включите блокировку всплывающих окон, перейдя в раздел «Конфиденциальность» и выбрав необходимый пункт.

2. Установите сертификат.

• Зайдите в криптопрограмме, например, «КриптоПро CSP», в «Сервис» и нажмите «Установить личный сертификат».
• В «Мастере установки» выберите файл сертификата, вам необходимо расширение .cer.
• В следующем окне проверьте информацию о сертификате, нажмите «Далее».
• Во вкладке «Обзор» выберите необходимый ключевой контейнер.
• Выберите хранилище, нажмите «ОК».
• В последнем окне повторно убедитесь, что зафиксированы правильные сведения, для завершения установки нажмите «Готово».

Распространенные ошибки использования ЭЦП

Рассмотрим наиболее частые ошибки, связанные с использованием ЭЦП.

1. Не найден сертификат для формирования электронной подписи по 44-ФЗ.

В таком случае отображается сообщение «Сертификат ЭЦП не зарегистрирован» либо текст подобного содержания. Подобная проблема может быть связана с:

• некорректной настройкой сертификата;
• ошибками при настройке браузера;
• отсутствием корневого сертификата удостоверяющего центра.

Открытая часть сертификата должна быть верно установлена, соответствовать операционной системе. Также важно убедиться, что срок действия инструмента еще не завершен. Если требуется, можно повторно установить средство криптографической защиты информации (плагин СКЗИ)./span>.

Обязательно проверьте и скорректируйте, если это нужно, настройки браузера Internet Explorer:

• добавьте адреса площадок в надежные узлы;
• установите для таких порталов низкий режим безопасности;
• включите протоколы SSL 1.0 и TLS 1.0;
• включите элементы «ActiveX»;
• очистите кэш, после чего перезапустите браузер.

Также потребуется установить или обновить корневой сертификат удостоверяющего центра, изготовившего электронную подпись.

2. ЭЦП не подписывает документ.

Может быть две причины такой проблемы:

• завершен срок действия программы;
• в компьютер случайно вставлен токен, содержащий другой сертификат.

Во втором случае все просто – нужно убедиться в верности выбора носителя, проверить, что не были параллельно подключены токены с другими сертификатами, осмотрев дисковод и USB-разъемы.

Если вышел срок действия лицензии, нужно получить новую, обратившись в удостоверяющий центр.

3. Система выдает ошибку при попытке входа на ЭТП.

В данном случае причин может быть несколько. Помимо сказанного выше, сложности нередко бывают связаны с неправильно установленной библиотекой «Capicom».

Чтобы устранить проблему и получить возможность пользоваться электронной подписью во время торгов по 44-ФЗ, проверьте наличие на ПК такой библиотеки. Убедитесь, что в одной из папок Windows хранятся копии двух файлов .dll. Отметим, что данное правило действует только при работе с 64-разрядной операционной системой.