ЦЭТТ

Экспертиза работ по 44-ФЗ, а также проверка заказанных услуг или поставляемых товаров требуется для того, чтобы изучить тщательность соблюдения условий государственного контракта исполнителем. То есть работа принимается только в том случае, если она выполнена качественно, результаты соответствуют всем заявленным требованиям.

В некоторых случаях для экспертизы нужно привлекать специалистов со стороны, но иногда можно обойтись и собственными силами. Также есть ситуации, в которых подобная проверка вовсе не нужна. Но самое главное в этом вопросе – правильно заключить контракт с экспертной организацией. Об этом и многом другом далее в нашей статье.

На что обращают внимание при экспертизе работ по 44-ФЗ

Надлежащее качество и объем выполненных работ – это основные показатели, которые оценивают эксперты. Допускается два подхода к проверке качества:

• Сплошной, когда проверяются все выполненные работы.
• Выборочный, то есть рассматривается некоторая доля оказанных услуг, а результаты оценки переносятся на весь объем. Данный способ допускается при условии, что его использования требуют технические регламенты, ГОСТы, ТУ, положения соглашения между сторонами.

На следующем этапе экспертизы работ по 44-ФЗ переданные поставщиком документы проверяют на подлинность. Речь идет о счетах, накладных, актах приемки, спецификациях, пр. В норме все бумаги относятся к работам, по которым осуществляется экспертиза. Бывает так, что проверяющий в этом не уверен либо у него возникают трудности в процессе работы с документами. Тогда в заключении делается соответствующая пометка, указываются причины для сомнений.

Если исполнитель передал для экспертизы не все необходимые документы, об этом необходимо сообщить руководителю со стороны заказчика. Последний должен решить, каким образом будет осуществляться оценка работ.

Убедиться в качестве некоторых ТРУ можно лишь во время их использования или завершения работы (допустим, когда речь идет об услугах по ремонту). Тогда оценка эксперта может основываться на мнении потребителей.

Если в процессе приемки были обнаружены недостатки товара, его несоответствие положениям договора, необходимо в произвольной форме составить протокол разногласий, акт расхождений либо другой аналогичный документ.

Экспертиза выполненных работ по 44-ФЗ с привлечением экспертной организации

Проверка может осуществляться экспертами либо соответствующими организациями. Но нужно понимать, что не все лица имеют право выступать в роли проверяющих. Так, оценивать работы не могут сотрудники покупателя и продавца, включая уволенных менее двух лет назад. Кроме того, в данную категорию попадают близкие родственники, контрактные управляющие, участники закупочной комиссии.

Если в экспертную группу попали лица, относящиеся к перечисленным выше категориям, необходимо их заменить. Нужно понимать, что такая ошибка повлечет за собой дополнительные финансовые и временные затраты.

Рекомендуется установить такие требования к экспертам: образование, стаж работы по специальности, осуществление какого-то количества экспертиз, знание законодательства в области промышленной безопасности. Сразу скажем, что это только рекомендация, так как в законе 44-ФЗ подобных требований нет.

Оформить привлечение внешних специалистов для экспертизы работ по 44-ФЗ позволяют такие документы:

• договор с экспертной организацией;
• приказ или регламент, устанавливающий правила приемки – он позволит избежать конфликта между сторонами;
• приказ или распоряжение о назначении представителя заказчика, несущего ответственность за приемку;
• уведомление о допустимости участия эксперта, позволяющее сообщить поставщику о привлечении сторонних специалистов для оценки ТРУ.

Что должен включать в себя контракт на экспертные услуги

Закон не фиксирует какие-либо особенности заключения договора со специалистом или организацией, привлеченных для осуществления экспертизы работ по 44-ФЗ. Документ подписывается после того, как исполнитель был определен в общем порядке.

Для удобства сторон договор с экспертом должен содержать:

• обязательные условия;
• функции и полномочия исполнителя по данному соглашению, предмет проверки;
• условие, по которому проверяющий может запрашивать для осуществления оценки ТРУ у покупателя, продавца дополнительные материалы;
• вид и размер ответственности эксперта, предусмотренной за недостоверные итоги экспертизы, недостоверное/заведомо ложное заключение, сокрытие обстоятельств, требующих отстранения эксперта от работы;
• срок проведения проверки, который по закону не может быть больше установленного договором срока поставки;
• ответственность сторон;
• утвержденные формы рекламаций, актов приемки-передачи, других документов.

Закон позволяет заказчику проводить экспертизу работ по 44-ФЗ самостоятельно. Но в ряде случаев рекомендуется пользоваться услугами приглашенных специалистов. Именно так следует поступать, когда требуется оценка крупномасштабных проектов, но сроки будут задержаны, если проверка будет проводиться сотрудниками покупателя. Либо без помощи сторонних специалистов не будет достигнуто надлежащее качество оценки. Это же правило распространяется на случаи, когда у заказчика нет компетентных специалистов для работы с объектами интеллектуальной собственности.

Экспертиза приемки работ по 44-ФЗ своими силами

Закон о госзакупках позволяет проводить как внешнюю, так и внутреннюю экспертизу. Первый вариант предполагает использование услуг приглашенных профессионалов. Во втором случае заказчик действует самостоятельно, выбирая проверяющих из числа своих сотрудников. Однако от второго подхода придется отказаться, если грамотной оценке работ мешает:

• отсутствие у покупателя людей с необходимой квалификацией и уровнем знаний;
• конфликт между сторонами договора;
• отсутствие у заказчика достаточных материально-технических ресурсов.

Во всех остальных ситуациях заказчик имеет право, но не обязанность проводить самостоятельную экспертизу работ по 44-ФЗ. То есть он сам решает, стоит ли прибегать к помощи приглашенных специалистов.

При самостоятельной оценке важно точно следовать правилам, установленным для данной процедуры. Экспертиза предполагает такие этапы:

1. Подготавливается приказ о формировании экспертной комиссии. В ее составе должно быть не менее пяти компетентных сотрудников заказчика. К приказу предъявляются следующие требования: в нем обязательно должны содержаться реквизиты контракта, работы по которому должны быть проверены, сроки исполнения и этапы.
2. Комиссия проверяет поставленные исполнителем ТРУ, а также соответствие реальных сроков, установленных в соглашении.
3. Оформляется документ о приемке (акт приема-передачи или заключение), в котором фиксируется заключение комиссии. Помимо этого, указываются все выполненные работы, сроки исполнения обязательств продавцом, наличие претензий у участников соглашения друг к другу. Рекомендуется составлять данный документ после экспертизы работ по 44-ФЗ, опираясь на примеры, выложенные в Сети.
4. При выявлении несоответствия ТРУ положениям договора следует отказаться от приемки. Поставщик должен получить претензию с требованием устранить нарушение. Если он соглашается на такое условие и исправляет ситуацию, контракт может быть признан исполненным надлежащим образом.
5. После подведения итогов экспертизы заказчик фиксирует в отчете, как исполнитель выполнил условия контракта – ненадлежащим или надлежащим образом. Во время малых закупок у единственного поставщика этого делать не нужно.
6. Необходимо опубликовать в ЕИС отчет об исполнении контракта и документ с итогами работы экспертов.

Иногда, опираясь на заключение комиссии, заказчик решает расторгнуть соглашение в одностороннем порядке. Для этого подготавливается и направляется исполнителю соответствующее письмо. Если вторая сторона договора не устраняет недочеты, контракт автоматически расторгается, а информация о поставщике передается в РНП.

По закону, покупатель не обязан формировать отдельный документ с результатами экспертизы работ по 44-ФЗ. Чаще всего факт оценки и ее итоги просто упоминаются в документе о приемке. В любом случае результаты проверки сопровождаются подписями всех лиц, включенных в комиссию.

Благодаря самостоятельному проведению экспертной оценки заказчик может сократить расходы на привлечение сторонних специалистов, а также потратить меньше времени на приемку. В любом случае, оценка позволяет убедиться, что вторая сторона выполнила работы в соответствии с требованиями, установленными в тексте контракта. Все конфликты разрешаются с помощью профессиональных экспертов.

Когда экспертиза по 44-ФЗ работ, товаров и услуг не требуется

Закон о госзакупках устанавливает, что экспертиза обязательно проводится по всем соглашениям, целью которых является обеспечение нужд государственного, муниципального уровня. При этом не учитывается формат, в котором проходили торги.

Тогда как необходимость приглашения сторонних специалистов и возможность самостоятельной проверки зависят от формы закупки.

Можно отказаться от экспертизы, если цель торгов состояла в:

• закупке у потенциальных исполнителей контрактов, определенных приказами вышестоящих государственных органов или входящих в число естественных монополий;
• приобретении исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности определенного автора, посещение культурных мероприятий, считающихся объектом авторского права;
• определении поставщика по итогам несостоявшихся процедур, исполнителя по договорам оказания охранных услуг и по управлению МКД;
• удовлетворении нужд государственных органов, осуществляющих управление государством;
• получении банковских гарантий, закупке медикаментов, пр.

Для несостоявшихся электронных торгов т в любой форме выбор варианта экспертизы работ по 44-ФЗ зависит от НМЦК, установленной для проведения торгов. Кроме того, учитывается размер итоговой суммы, на которую был заключен контракт по результатам тендера.

Экспертиза в принципе не нужна, когда:

• Проводилась закупка услуг эксперта/экспертной организации. При этом не учитывается формат закупки и статус претендентов на роль исполнителя по такому контракту. То есть в качестве продавцов могут выступать как физические, так и юридические лица.
• Предметом торгов является подготовка документации об объектах капитального строительства, проведение инженерных разработок, изысканий, при условии, что на данный момент необходимо осуществить повторное исследование. Иными словами, такие работы уже проводились ранее.

В любой другой ситуации, если закупка была осуществлена на основе Закона 44-ФЗ, заказчик должен провести экспертизу работ.