ЦЭТТ

Договор с единственным поставщиком регламентируется статьей 93 Закона 44-ФЗ. В данной статье представлены 55 пунктов, за исключением 27-го, который утратил силу. В соответствии с ними заказчик имеет право заключать контракт с единственным поставщиком. Сам процесс заключения соглашения представляет собой его подписание без проведения аукциона. Договор может быть заключен в бумажной форме либо с помощью агрегаторов торговли.

Часть своих закупок заказчики осуществляют у единственного поставщика, минуя различные конкурентные процедуры. Сюда входят и так называемые малые закупки. Их количество увеличилось в последнее время, так как был повышен лимит их стоимости. Но в законе 44-ФЗ прописаны и другие варианты закупок напрямую – без конкурсов, аукционов и запросов. Рассмотрим все варианты далее в нашей статье.

Закупка у единственного поставщика – что это означает

Речь идет о неконкурентном формате подбора юридического либо физического лица для работы по контракту, то есть подписание договора не требует участия в конкурсе целого ряда претендентов.

Нужно понимать, что использование данного способа считается правом, но ни в коем случае не обязанностью покупателя. Правда, стоит сразу оговориться, что речь не идет о закупках у одного исполнителя, проводимых, когда конкурс признан несостоявшимся.

Заказчики ценят интересующий нас формат за его относительную простоту, возможность получения товара в короткие сроки. Обычно ТРУ приобретаются у одного поставщика, когда стоимость работ небольшая, а существующие акты не запрещают подобные действия.

Преимущества и недостатки закупки у единственного поставщика

Достоинства:

1. Заказчик имеет опыт совместной деятельности с исполнителем.
2. Сторонам сложнее нарушить правила заключения контракта.
3. Более простая процедура по сравнению с конкурентным форматом, которая, помимо прочего, требует меньше времени на завершение.
4. Финансовая экономия на проведении конкурса.

Недостатки:

1. Цена работ не может быть сильно снижена, что позволяет сделать электронный аукцион.
2. Представляется сложным обеспечение наилучших условий договора, поскольку отсутствует конкуренция между потенциальными исполнителями.
3. Антимонопольная служба строго следит за проводимыми в таком формате закупками, так как они открывают возможности для расходования участниками средств из бюджета по их усмотрению. Подписывая договор с единственным поставщиком по 44-ФЗ, ожидайте внимания со стороны контролирующих органов. Чтобы не попасть в неприятную ситуацию, важно четко знать, что вас ждет, если не соблюдать нормы.

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Часть 1 ст. 93 закона 44-ФЗ регулирует подписание договора с единственным поставщиком. Всего в этом акте указано свыше 50 оснований для данного действия, однако чаще такой формат используется для закупки:

• ТРУ, которые предоставляются субъектами естественных монополий по закону 147-ФЗ от 17.08.1995 г., услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93).
• На сумму в пределах 300 тысяч рублей согласно п. 4 ч. 1 ст. 93.
• Услуг по подаче воды, тепла, газа (не учитываются сделки по продаже сжиженного газа), водоотведению, подключению к инженерно-техническим сетям – при этом работы проводятся в соответствии с тарифами, регулируемыми законодательством РФ. К данной группе (п. 8 ч. 1 ст. 93) относится также услуги по содержанию и ввозу/вывозу наркотических средств, психотропных препаратов.
• Определенных ТРУ, ставших необходимыми после аварии, ЧС, вне зависимости от ее природы, из-за обстоятельств непреодолимой силы, в рамках предоставления срочной помощи медицинскими работниками (п. 9 ч. 1 ст. 93).
• После того как не удалось выбрать исполнителя за счет конкурентных торгов (п. 25–25.3 ч. 1 ст. 93).

Закупки, проводимые у единственного поставщика:

Малые

Возможно приобретение любых ТРУ, если сумма договора с единственным поставщиком по 44-ФЗ – не более 300 000 рублей. В год допускается работа в данном формате при общем объеме контрактов до 2 миллионов рублей либо до 5 % от совокупного объема закупок одного покупателя за тот же период времени, если сумма 5 % превышает указанную сумму. При таком принципе расчета общая предельная сумма составляет 50 миллионов рублей. Отметим, для закупок для муниципальных нужд сельских поселений данное правило неактуально.

Пример. В марте текущего года компания заказывает компьютеры в офис на 90 000 рублей. А в апреле она может в таком же формате снова приобрести продукцию, если цена каждого контракта не более 300 тысяч рублей.

Суммарный объем контрактов, подписанных в течение квартала, не учитывается, если отсутствуют признаки «дробления». Помните: в год предельная сумма закупок у одного продавца – 2 миллиона рублей либо 5 % от совокупного годового объема закупок, но до 50 миллионов рублей. Данное правило устанавливается п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Заказчики ценят закупки малого объема за их простоту:

• Их не требуется подробно прописывать в плане-графике. Информация отражается не по каждой покупке, а за год.
• Не нужно публиковать в ЕИС извещение о проведении мероприятия.
• Не требуется размещать сведения в реестре контрактов.

Это неконкурентная процедура

Иногда покупатель обязан приобрести ТРУ, используя интересующий нас формат заключения контракта. Это правило действует, когда конкурентная закупка считается несостоявшейся. Причины могут быть такими: организаторы получили только одно предложение либо лишь один из исполнителей в поданной документации учел все требования заказчика. В результате необходим договор с единственным поставщиком по п. 24–25.3 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ.

Закупка у единственного исполнителя, которой пришлось воспользоваться из-за провала конкурсной процедуры, может проходить без разрешения контрольного органа. Однако придется пройти через процедуру согласования после безрезультатного запроса предложений в электронной форме (п. 25 ч. 1 ст. 93).

Решившись заключить договор с единственным поставщиком по 44-ФЗ, важно помнить не только о плюсах, но и минусах данной процедуры.

Процедура проверки контролирующими органами

Для законного приобретения ТРУ у одного продавца (п. 6–9, 34, 50 ч. 1 ст. 93) покупатель информирует о своих намерениях контрольный орган в течение одного рабочего дня после подписания соглашения. А именно уведомление направляется в ФАС, орган местного самоуправления муниципального района либо городского округа, которые отвечают за осуществление контроля в области закупок. К документу прилагают копию договора с подписями участников и обоснование его заключения.

Закон не закрепляет определенный регламент проведения проверки по факту подписания контракта. Обычно действуют таким образом:

1. Полученные документы рассматриваются, действия заказчика проверяются на соответствие нормам 44-ФЗ.
2. Формируется докладная записка с результатами проведенного анализа.
3. Если все нормы закона выполнены, информирование заказчика не осуществляется.
4. После выявления фактов несоблюдения закона проводят внеплановую проверку – покупателя об этом уведомляют.

Когда необходимо обосновать заключение договора с единственным поставщиком по 44-ФЗ

Статья 93-ФЗ о госзакупках фиксирует ситуации, когда допускается использование контракта с единственным поставщиком. В договоре должен содержаться отчет, фиксирующий причины, по которым использование других подходов к выявлению исполнителя является невозможным либо нецелесообразным. Кроме того, нужно приложить расчет и пояснить установленную сумму, если речь идет о закупках (ч. 3 и 4 ст. 93 44-ФЗ):

• имеющих отношение к мобилизационной подготовке;
• печатных или электронных изданий;
• оказания экстренной медицинской помощи после аварии и иных ЧС;
• поставок культурных ценностей;
• произведений литературы, искусства.

Задача специалиста контрактной службы – доказать, что выбранный исполнитель или ТРУ является уникальным либо возникла непредвиденная ситуация. Отметим, в данном случае закон не ограничивает сумму соглашения. Основываясь на данном правиле, некоторые субъекты РФ создали специальные учреждения и наделили их всеми необходимыми полномочиями. Таким образом они действуют в соответствии с нормами п. 6 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ и получают возможность приобретать ТРУ в неконкурсном формате, значительно ускоряя процедуру. Обычно данный подход используется, когда речь идет о закупке лекарств.

Закон требует обязательного предоставления документа, содержащего объяснение цены. Расчет прописывается в договоре либо в приложении, заверяется сторонами контракта.

Отчет, дающий пояснения, почему выбран формат договора с единственным поставщиком по 44-ФЗ, оформляется отдельно и скрепляется подписью представителя покупателя. Для этого документа в законе отсутствуют четкие правила относительно формы и содержания.

Закупка у единственного поставщика из-за пандемии коронавируса

В соответствии с позицией министерства финансов и Антимонопольной службы, распространение данного заболевания носит чрезвычайный и непреодолимый характер. Поскольку сегодня действуют обстоятельства непреодолимой силы, минфин в письме от 19.03.2020 № 24-06-06/21324, ФАС в письме от 18.03.2020 № ИА/21684/20 разрешили приобретение ТРУ в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Тот факт, что распространение коронавирусной инфекции признано представителями названных ведомств обстоятельством непреодолимой силы, будет учитываться во время проверок. На основании данного факта должны рассматриваться:

• жалобы;
• дела об административных правонарушениях;
• обращения о внесении исполнителя в РНП.

Теперь разрешается приобретать ТРУ у одного продавца, опираясь на упомянутый выше п. 9 ч. 1 ст. 93 закона о госзакупках. Также отметим, что минфин указал: можно закупать любые ТРУ.

Правило об отсутствии необходимой продукции в перечне ТРУ, используемых для оказания гуманитарной помощи, борьбы с ЧС, считается неактуальным.

Согласно ФАС, по п. 9 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ осуществляются закупки, необходимые для предотвращения, ликвидации распространения заболевания.

Обозначенные правила закупки могут использовать при условии, что в субъекте, в котором заказчик осуществляет свою деятельность, в связи с пандемией коронавируса введен режим повышенной готовности.