ЦЭТТ

Банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ – это довольно эффективный инструмент, позволяющий контролировать процесс исполнения государственных и муниципальных договоров. Различают два вида сопровождения, причем для каждого из них существуют свои условия. К примеру, банк может предоставлять услугу бесплатно или взимать определенный процент от суммы контракта. Все зависит от сферы и итоговой стоимости закупок.

Чтобы понять, потребуется ли сопровождение банка в каждом конкретном случае, стоит разобраться в тонкостях этой процедуры. Не менее важно выяснить, какие банки могут это делать, какая документация и отчетность понадобятся.

Что такое банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ

Для начала определим, что именно понимается под банковским сопровождением контракта по 44-ФЗ. Это деятельность, осуществляемая финансово-кредитными организациями, с целью контроля за процессом исполнения действующего контракта, одной из сторон которого является государственное учреждение муниципального, регионального или федерального уровня. При этом банк имеет право проверять, насколько верно подрядчик выполняет расчеты, для чего в его распоряжение передаются все необходимые документы. Также необходимо отметить, что банковское сопровождение доступно лишь тем финансовым учреждениям, которые имеют лицензию и допуск.

Отчеты по данным контрольным мероприятиям банк предоставляет заказчику, который, в свою очередь, самостоятельно также отслеживает корректность поступающих от исполнителя платежей.

Банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ регулируется правовыми актами различного уровня, принятыми Правительством РФ, органами власти федерального, регионального, местного уровней. Эти меры призваны повысить эффективность проведения государственных закупок бюджетными учреждениями.

Если поставщик определяется без проведения конкурентной процедуры – закупка производится у единственного поставщика, – у Правительства РФ есть право лимитировать НМЦК договора. Банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ реализуется с учетом этой цены.

Разновидности и тарифы БСК

Банковское сопровождение может быть реализовано по двум схемам:

• Простая. Финансовая организация контролирует движение денег на счетах подрядчика, отчеты по которому направляются заказчику.
• Расширенная. В функции банка дополнительно входит анализ самого процесса исполнения контракта, проверка объекта поставки в части соблюдения положений, изложенных в тексте договора. Отчет по результатам данной деятельности также передается заказчику.

Простое банковское сопровождение – это стандартная услуга банка, которая заказчиком не оплачивается.

Расширенное банковское сопровождение контракта 44-ФЗ реализуется на разных условиях, которые устанавливаются в каждом конкретном случае.

Эти цифры по банковским тарифам максимальные, они могут быть уменьшены по условиям конкретной сделки.

Чем отличается простое банковское сопровождение

Регламент, которому подчиняется простое банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ, прописан в подпункте «а» пункта 3 Постановления Правительства № 963. Данная услуга реализуется при следующих условиях:

• Государственная закупка или контракт жизненного цикла заключен с НМЦК до 10 млрд руб.
• НМЦК составляет более 10 млрд руб. вне зависимости от процедуры выбора поставщика, в том числе при сделке с единственным поставщиком, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации или Президента РФ.
• Закупка осуществляется при условиях, когда предприятия-поставщики попадают под действие международных санкций и занесены Правительством РФ в соответствующий реестр.

Также исполнительные органы власти различного уровня (в том числе органы муниципального образования) могут для своих подведомственных структур принимать решения, которые обязывают заказчиков прибегать к конкретному виду банковского сопровождения. Данные решения подкрепляются соответствующими нормативными актами.

Так, власти Ленинградской области приняли решение, в соответствии с которым при закупках с НМЦК от 1 млрд руб. заказчики в обязательном порядке должны обеспечить банковское сопровождение.

Особенности расширенного банковского сопровождения

Регламент расширенного банковского сопровождения контракта по 44-ФЗ прописан в подпункте «б» пункта 3 вышеуказанного Постановления Правительства. Для этой процедуры предусмотрены следующие обстоятельства:

• Предметом закупки являются строительство и реконструкция объектов капитального строительства. Также при этом к расширенному сопровождению прибегают, если договор заключается с единственным поставщиком, а в тексте документа отсутствует требование о предоставлении подрядчиком обеспечения исполнения контракта.
• Закупка реализуется в рамках государственной программы, одним из условий которой является наличие расширенного банковского сопровождения. При этом НМЦК превышает 15 млрд руб.
• Осуществление закупки соответствует решению Правительства Российской Федерации, в котором также присутствует требование о казначейском сопровождении. 

• Закупка проводится у организаций из специального реестра Правительства РФ, на деятельность которых распространяются международные санкции. При этом начальная (максимальная) цена контракта превышает 15 млрд руб.
• Органы исполнительной власти различного уровня принимают решение, обязывающее заказчиков при проведении государственной закупки обеспечивать соответствующее банковское сопровождение контракта.

Чтобы реализовать любую из схем банковского сопровождения контракта по 44-ФЗ, финансово-кредитная организация заключает два договора – с заказчиком и с исполнителем государственного заказа.

В каких случаях требуется банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ

Услуга по банковскому сопровождению контракта по 44-ФЗ в соответствии с Постановлением Правительства № 963 от 2014 года обязательна не во всех случаях. Так, в данной деятельности нет необходимости, когда:

• исполнительные органы власти различного уровня заключают гражданско-правовой договор в соответствии с ч. 1, 4, 5 ст. 15 44-ФЗ;
• сделка относится к сфере гособоронзаказа (при этом банковский мониторинг ведется в соответствии с положениями главы 3.1 закона «О государственном оборонном заказе» от 2012 года 275-ФЗ);
• информация в рамках контракта представляет собой государственную тайну.

Государственные власти регионального и муниципального уровней уполномочены принимать решения относительно необходимости применения банковского сопровождения при цене контракта от 1 млрд руб. Для органов муниципального управления такой лимит установлен на уровне 200 млн руб.

Законом предусмотрены следующие случаи, когда расширенное банковское сопровождение контрактов по 44-ФЗ является обязательным:

• контракты стоимостью более 10 млрд руб., подписанные с единственным поставщиком, предметом которых являются строительство и реконструкция объектов капитального строительства;
• контракты с НМЦК более 15 млрд руб. в рамках федеральной программы при условии, что она обязывает обеспечить банковское сопровождение;
• в контракте содержится требование относительно казначейского обеспечения обязательств;
• контракт заключается с исполнителем, подпадающим под действие международных санкций.

По Распоряжению Правительства от 2017 года № 1658-р для Минпромторга устанавливается требование обязательного банковского сопровождения, если контракты заключаются на разработку ПО или суперкомпьютерной технологии для оптимизации формы корпуса судна, разработку механизма и отраслевого справочника по определению конкурентного уровня цен.

Как происходит банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ

Если государственный контракт предусматривает банковское сопровождение, то оно реализуется по следующему алгоритму:

1. Информация о банковском сопровождении контракта 44-ФЗ вносится в закупочную документацию.
2. Определяется кредитно-финансовая организация, которая будет обеспечивать сопровождение.
3. Оформляются необходимые договоры.
4. Банк проводит мониторинг и направляет отчеты заказчику.

Стороны государственного контракта совместно выбирают финансовое учреждение, которому будет поручено сопровождение. При этом заказчик и поставщик должны руководствоваться законодательно установленными критериями.

Если для обеспечения исполнения контракта предоставляется банковская гарантия в размере не менее 30 % от суммы договора, то банковское сопровождение должна осуществлять именно та организация, которая выдавала гарантию. Если решение об исполнителе по банковскому сопровождению принимает заказчик, то он должен выбрать учреждение, по требованию 44-ФЗ, из списка п. 10 Правил осуществления банковского сопровождения контрактов.

Вышеприведенная информация обязательно должна быть включена во все документы, касающиеся государственной закупки. Заказчик, не выполнивший данные требования, нарушает закон и привлекается к ответственности на основании ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В этом случае может быть применена санкция в виде штрафа размером 3 000 руб.

Если какая-либо из сторон государственного контракта отказывается подписывать договор банковского сопровождения, то к ней применяются санкции в соответствии с законом. Заказчик может быть оштрафован на основании ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а исполнитель заносится в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что означает для него запрет на участие в государственных закупках.

В ходе банковского сопровождения финансово-кредитная организация составляет отчеты, которые вместе с выписками направляются заказчику по установленному графику.

Какие банки могут осуществлять сопровождение контракта по 44-ФЗ

Если у финансово-кредитной организации имеется лицензия на осуществление деятельности, то это вовсе не означает, что она вправе обеспечивать банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ. Чтобы оказывать эту услугу, учреждение должно соответствовать требованиям, изложенным в Налоговом кодексе РФ (в частности, п. 3 ст. 74.1) и п. 10 Правил банковского сопровождения контракта, изложенным в Постановлении Правительства № 963 от 2014 года.

Перечень учреждений, имеющих возможность осуществлять банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ, можно найти на официальном ресурсе Минфина России в Интернете. Государственные заказчики и исполнители контракта должны выбирать финансово-кредитную организацию из этого списка, обращаясь к нему также непосредственно перед подписанием контракта, чтобы актуализировать информацию, так как сведения могут корректироваться.

Если условиями сделки предусматривается банковское и казначейское сопровождение контракта 44-ФЗ, то к реализующему его учреждению предъявляются дополнительные требования, а именно – банк должен входить в систему передачи финансовых сообщений Банка России.

Что делать, если в период действия контракта Минфин России исключает из списка банк, осуществляющий сопровождение? Обычно никакие дополнительные действия не требуются, банк вправе оказывать услугу до конца срока исполнения контракта. Но при наличии особых обстоятельств органы власти соответствующего уровня – Правительство РФ, властные структуры субъекта РФ или местная администрация – вправе своим решением отстранить банк от сопровождения (п. 10 Правил).

Договор по сопровождению контракта

Банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ осуществляется на основании договора, который, в соответствии с п. 13 Правил, обязательно должен содержать следующую информацию:

1. В каком порядке и в какой срок оформляются специальные счета для исполнителя и субподрядчиков.
2. Права и обязанности сторон.
3. Регламент движения денег на счетах.
4. Положение о праве заказчика на требование списания нужной суммы, соответствующей установленному договором авансу, при отсутствии обеспечения исполнения контракта.
5. Регламент, в соответствии с которым контракт может быть расторгнут или его содержание откорректировано.
6. Обязательства банка относительно направления заказчику отчетов о движении денежных средств.
7. Обязательства банка относительно отчетности о ходе исполнения контракта перед Федеральным казначейством. Данная информация должна передаваться посредством специальной системы от Центробанка.
8. Содержание платежных документов, полномочия банка на их мониторинг (по согласованию с госзаказчиком).
9. Требования к подрядчикам указывать основание платежа и полномочия банка контролировать данную информацию и, при необходимости, отказать в проведении платежа.
10. Обязанность банка передавать заказчику отчеты в пятидневный срок после поступления запроса в казначейство, а также право заказчика запрашивать отчеты по результатам контрольных мероприятий.

В договоре банковского сопровождения должны быть предусмотрены следующие обязанности исполнителя:

• Расчеты за товары, работы или услуги в рамках контракта осуществляются на спецсчете в банке, обеспечивающем сопровождение.
• В случае привлечения субподрядчиков прописывается регламент расчетов с ними.
• Контактные данные субподрядчиков (наименование, адреса и телефоны) должны быть переданы заказчику.
• При нарушении условий договора подрядчиком предусматриваются конкретные санкции.
• По мере исполнения контракта заказчик оплачивает осуществленную поставку или выполненную работу, используя отдельный счет.
• У заказчика есть право отказаться от услуги сопровождения в одностороннем порядке.

Если контрактом предусмотрено расширенное банковское сопровождение, то в договоре предусматриваются следующие обязанности заказчика:

• Предоставить перечень документов, которые банк должен будет проконтролировать на предмет отсутствия нарушений положений договора.
• При привлечении субподрядчиков банку передается их список и полномочия контролировать поступающие от них документы в части назначения платежа.
• Информация, подлежащая проверке со стороны банка, согласовывается заказчиком.
• Заказчик согласовывает с банком мониторинг документов относительно качества объекта поставки.
• Случаи отказа в осуществлении платежа подлежат согласованию с банком.
• Поступающие от исполнителя или субподрядчиков запросы на проведение платежей рассматриваются в пятидневный срок.
• При отказе осуществить платеж по запросу исполнителя направленные им возражения рассматриваются в пятидневный срок.
• При отказе банка проводить платеж его ответственность согласовывается с заказчиком.

Требования к отчетности банка по сопровождению контракта

В ходе банковского сопровождения контракта по 44-ФЗ финансовая организация составляет отчеты, содержание которых подчиняется определенным требованиям:

• При простом сопровождении информация о движении по счетам должна передаваться заказчику до 15 числа месяца, следующего за отчетным. При расширенном сопровождение отчетная дата – 25 число.
• В отчет включаются данные относительно соответствия качества объекта поставки и соблюдения прочих условий договора.
• Если предметом контракта являются строительные работы, то в обязанности банка входит сравнение их стоимости по контракту со среднерыночной.
• Сведения из всех платежных документов проверяются на соответствие указанных объемов поставки положениям контракта.
• Контролируется соответствие данных проекта и фактически выполненных работ.
• При наличии в контракте прочих требований по отчетам банк обязан их предоставлять.

Подводя итоги вышесказанному, сделаем общий вывод, что банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ предполагает такую услугу, в ходе которой финансовая организация контролирует все платежи по договору и предоставляет эту информацию заказчику. Данный мониторинг не является обязательным, но позволяет более эффективно следить за исполнением контракта.

Договор банковского сопровождения заключается, если такое требование предусмотрено 44-ФЗ. При этом наличием конкретных обстоятельств определяется, какая именно услуга будет оказана – простая или расширенная. В качестве банка-исполнителя выбирается организация из списка Минфина, который размещен на официальном сайте.