21 сентября был подписан указ Президента РФ № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Сам по себе он формально никак не связан со сферой закупок, однако влияние на неё, конечно, окажет.
Мобилизация и кадры.
Очевидным последствием для заказчика может быть кадровая проблема. Работники контрактных служб, контрактные управляющие, члены комиссий по осуществлению закупок и комиссий приёмочных – все они могут быть призваны в ходе мобилизации.
Каких-либо специальных требований именно в части работы заказчика законодательство не предъявляет. Нет брони или отсрочки? Значит, кто-то может быть призван, несмотря на необходимость проводить закупки. После 21 сентября мы видим попытки «бронирования» специалистов разного профиля: будь то врачи или авиадиспетчеры. Не исключено, что какие-то закупщики также окажутся «под бронёй». Однако наверняка, это будут далеко не все.
Заказчику уже сейчас стоит попытаться спрогнозировать, кто из его работников может попасть под мобилизацию, и принять меры к их возможной замене: обучить новых людей, получить для них электронные подписи, создать роли в ЕИС. Да, это может быть непросто, и мобилизовать работника могут «одним днём». Но других рекомендаций пока нет.
Всё сказанное справедливо и в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). С той лишь разницей, что обучение новых сотрудников именно закупкам может не понадобиться в обязательном порядке.
Мобилизация как форс-мажор.
Пока плохо прогнозируются последствия в части исполнения контрактов, но они наверняка воспоследуют. Работники-мужчины задействованы в стройке, машиностроении, авиации, науке и ещё много где. Что если эти мужчины должны были исполнять контракт?
Какой-либо крупный производитель вроде автозавода может претендовать на всё те же брони. А что делать иным участникам рынка? Полагаю, что не стоит надеяться на мобилизацию как безусловный форс-мажор – слишком многое будет зависеть от конкретных обстоятельств. В российском праве предприниматель платит всегда за редким исключением.
Представим, что с мебельной фабрики будут призваны 5 столяров. Вероятно, не удастся доказать, что эта фабрика сорвала сроки поставки табуреток из-за воздействия непреодолимой силы. Непреодолимая сила на то и непреодолимая, что её воздействие безгранично велико. Победить её можно только сверхусилиями, размер которых несоразмерен обязательству. В рассматриваемом примере всё проще гораздно: можно было нанять новых работников или передать часть производства на аутсорс.
Иная картина может сложиться, например, при оказании образовательных или научных услуг. Допустим, услуги предполагали участие какого-то конкретного специалиста, которого призвали. Затруднительность или вовсе невозможность замены такого специалиста могут помочь доказать форс-мажор. Согласитесь, ситуация весьма условная. На практике всё скорее всего будет иначе.
Корпорация МСП уже заявила о готовности помогать поставщикам (подрядчикам, исполнителям). Не очень понятно, чем именно тут можно помочь. Да и помощь обещана в рамках Федерального закона № 223-ФЗ.
Участники закупки, возможно, смогут использовать мобилизацию как объяснение при рассмотрении дел о включении в РНП. Но и здесь нужны факты и причинно-следственные связи. «Мы уклонились от подписания контракта, потому что нашего инженера призвали», − такое оправдание не звучит убедительно.
Как видно, рынок российского госзаказа ждёт новый приступ турбулентности. Не последний, надо полагать.
