Федеральный закон № 44-ФЗ подтвердил свою репутацию закона, который в нештатных условиях плохо справляется с поставленными перед ним задачами. Рост цен, международные санкции, нарушение логистики поставок в течение марта-апреля 2022 года ударили по результативности закупок.
По данным исследования «Коммерсанта»1 существенно ухудшились результаты закупок дорожной техники, медицинских товаров, строительстве, IT. Как законодатель отреагировал на это?
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Соответствующие изменения были внесены в статью 93 ещё восьмого марта. Она была дополнена сразу тремя случаями закупок:
«5.1) осуществление закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов государственной или муниципальной медицинской организацией, если такая закупка осуществляется в электронной форме в отношении лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, произведенных единственным на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, производителем, а также если разрешение на осуществление такой закупки медицинской организацией установлено решением учредителя данной медицинской организации. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать в отношении лекарственных препаратов или расходных материалов пятьдесят миллионов рублей, а в отношении медицинских изделий - двести пятьдесят миллионов рублей;
5.2) осуществление закупки технических средств реабилитации и услуг Фондом социального страхования Российской Федерации, если такая закупка осуществляется в электронной форме в отношении технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или произведенных на территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера;
28.1) заключение контракта на поставку лекарственных препаратов или медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, с поставщиком таких лекарственных препаратов или медицинских изделий, включенным в реестр единственных поставщиков таких лекарственных препаратов и медицинских изделий. Порядок ведения указанного реестра устанавливается Правительством Российской Федерации»2.
А закупки по п. 28 позволено проводить на сумму, не превышающую 1,5 миллиона рублей (был 1 миллион).
Кроме того, Правительству РФ, властям субъекта РФ с 08-го же марта разрешено устанавливать любые иные случаи прямых закупок. С 16.04. субъектовые власти могут определять такие случаи и в отношении муниципалитетов, находящихся на территории таких субъектов.
При планировании таких закупок, при исполнении контрактов с 16.04. применяются положения 44-ФЗ, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Списание сумм неустойки
Производится с 12.03.2022. Более подробно о механизме списания мы рассказывали в предыдущем материале.
Изменение существенных условий контрактов.
С 08.03. статья 112 Закона была дополнена частью 65.1:
По соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.
Важно отметить следующее:
− речь идёт об изменениях именно в связи с невозможностью исполнения контрактов; на практике такая невозможность имеется не всегда; контракт может быть исполнен (товар есть в наличии, его можно привезти заказчику), однако из-за, например, роста цен он становится убыточным для поставщика;
− власти субъектов РФ, местные администрации приняли собственные порядки, в рамках которых принимают решения, быть изменениям или нет; такие решения нередко носят весьма усмотрительный характер; почему-то чиновник Х решил, что исполнить контракт можно и без его изменений.
Закупки у СМП, СО НКО
С 26.03.2022 положения ст. 112 44-ФЗ были дополнены частью 71:
«Установить, что в 2022 и 2023 годах при определении заказчиками из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений или государственных унитарных предприятий, а также муниципальных медицинских организаций объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий».
Это означает, что для названных категорий заказчиков в 2022 и 2023 годах будут меньше размеры СГОЗ для расчёта квот закупок у СМП, СО НКО и, как следствие, будут меньше и сами такие квоты.
Мера направлена на поддержку заказчиков, а не СМП, СО НКО.
Авансирование.
С 30.03.2022 постановлением Правительства РФ от 29.03.2022 № 505 предусмотрено, что
«в 2022 году главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета (далее - получатели средств федерального бюджета) предусматривают в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), средства на финансовое обеспечение которых:
подлежат в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению, - авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год;
не подлежат казначейскому сопровождению, - авансовые платежи в размере до 50 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год».
Минфин РФ с тех пор успел разъяснить3 указанные положения. Основное из этих разъяснений:
− установление в контракте условия об авансировании − обязанность заказчика, если госконтракт под казначейским сопровождением (расчеты или авансы); право заказчика, если госконтракт не подлежит казначейскому сопровождению;
− положения распространяются на бюджетные и автономные учреждения;
− по контрактам, не подлежащим казначейскому сопровождению, нижней границы аванса не предусмотрено, то есть, аванс может быть в размере 0 % (аванс не предусмотрен).
Также постановлением № 505 указано, что условия об авансировании могут вноситься и в заключенные до 30.03.2022 контракты. Однако такие изменения могут натолкнуться на уже названные выше препятствия, ведь изменения будут вноситься в общем порядке ч. 65.1 ст. 112.
НМЦК
В части работы заказчика по определению (обоснованию) НМЦК с 16.04.2022 действуют следующие особенности:
− указано, что при анализе рынка информация, полученная от поставщиков и из ЕИС используется в случае получения такой информации заказчиком;
− информация о котировках на иностранных биржах не относится к общедоступной информации;
− определение и обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным ПИП, с использованием иностранной валюты не допускается, за исключением случая обоснования и определения таких цен заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства.
РНП
С 23.03.2022 действуют изменения в Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Так, в частности, ФАС принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта
«в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
...
надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика».
Отметим, что «оправданием» для ППИ не могут быть санкции в отношении заказчика.
Сроки оплаты
Сокращены сроки оплаты. Так, с 16.04. часть 13.1 ст. 34 44-ФЗ звучит как:
«13.1. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять
не более 15 рабочих дней,
а с 1 мая 2022 года не более 7 рабочих дней
с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:
1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;
2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять
не более 10 рабочих дней
с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;
3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;
4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты».
1 См. https://www.kommersant.ru/doc/5306958
2 См. постановление Правительства РФ от 23.03.2022 № 443.
