Большинство поставщиков (подрядчиков, исполнителей) опасаются попасть в реестр недобросовестных поставщиков (далее также – РНП). Существенные затруднения, с которыми столкнулась система закупок весной 2022 года, чреваты ростом количества случаев попадания в РНП.
Изменилось требование ст. 31 Закона № 44-ФЗ к участникам закупки.
С 16 апреля была изменена формулировка требования ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Было:
«1.1. Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 настоящего Федерального закона».
Названные лица, «указанные в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 настоящего Федерального закона», − это:
- члены коллегиального исполнительного органа;
- лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа (если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством РФ другому лицу (управляющему, управляющей организации), то управляющий, управляющая организация);
- участники (члены) корпоративного юридического лица, способные оказывать влияние на деятельность юридического лица (под такими участниками (членами) понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем 25 % акций (долей, паев) корпоративного юридического лица;
- учредители унитарного юридического лица.
Полезные материалы для скачивания
'
Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19
Изменения в законодательстве по госзакупкам
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Новые условия заключения прямого договора
Аукцион в электронной форме
Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия
Планирование закупок по 44-ФЗ
Кадровое обеспечение по 44-ФЗ
Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты
«1.1. Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное».
Названные лица, «информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43», это:
- члены коллегиального исполнительного органа;
- лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, управляющий (при наличии), управляющая организация (при наличии);
- участники (члены) корпоративного юридического лица, владеющие более чем 25 % акций (долей, паев) корпоративного юридического лица;
- учредители унитарного юридического лица.
Как видно, «Стало» почти дословно совпадает с «Было».
Изменения ч. 1.1 ст. 31 имели следующий смысл: предъявляются требования об отсутствии в РНП не всех сведений, которые туда включают, а лишь некоторых, которые включаются в заявку. Наверняка найдутся участники, которые не соответствовали требованию в старой редакции, но будут соответствовать в новой.
Кроме того, Правительство РФ получило право устанавливать случаи, когда требование об отсутствии участника закупки в РНП будет обязательным (такие случаи пока не определены).
Изменился порядок ведения РНП
С 23 марта постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» также было изменено.
Так, в реестровую запись РНП теперь включается, в том числе, информация (пп. в п. 16):
«информация о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с отказом такого поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера)».
Как видно, это своеобразный «титул»: заказчик оказался в беде, в отношении него санкции ввели, а ППИ отказался от исполнения контракта.
Не очень понятна формулировка «отказ такого поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта...» Если имелось в виду, что такой ППИ принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, то в таком случае сведения для включения в РНП не направляются вовсе (см. ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Или смысл был другой: ППИ отказался исполнять контракт, и заказчик принял решение об одностороннем отказе или пошёл в суд?
Изменилось требование постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
Наконец, с 01 июля 2022 года заработает новое требование постановления № 2571. С указанной даты оно, кстати, перестанет быть посвящено только дополнительным требованиям. Теперь речь о требованиях вообще.
Итак, пп. б. п. 1 будет гласить:
«б) в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ..., заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.».
Иными словами: если заказчик отказался от общего требования об отсутствии в РНП, то он будет обязан установить частное, специальное. Речь здесь о том самом «титуле», о котором сказано выше.
Допустим, ранее сведения об УЗ «А» включили в РНП в связи с уклонением от заключения контракта. В нынешней закупке заказчик общее требование об отсутствии сведений в РНП не установил. При этом заказчику придётся установить требование для лиц с «титулом». Упомянутый в нашем примере УЗ «А» сможет поучаствовать в процедуре, ведь «титула» у него нет.
