- Срок действия.
Для гарантий, выданных для целей обеспечения исполнения контракта (ОИК) и обеспечения гарантийных обязательств (ОГО) ничего не поменяется: срок их действия должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.
Что же касается гарантий для нужд обеспечения заявок (ОЗ), то здесь есть изменения. С 01.01.2022 срок действия таких гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок, а не двух, как было до этого момента. К сожалению, остался без ответа вопрос о действиях участника в случае изменения сроков размещения извещения. Участник всецело зависит от действий заказчика: если тот продлит сроки подачи заявок, возможно, придётся получать новую гарантию с более продолжительными сроками действия или вносить изменения в действующую гарантию. При этом продление сроков подачи заявок порой абсолютно непредсказуемо. Сроки могут быть продлены, например, в связи с выдачей предписания контрольным органом.
Без изменений осталась и сама конструкция нормы «...не менее *** месяцев...». В прошлом она толковалась по-разному, и некоторые заказчики пытались предусмотреть длительные сроки действия гарантий.
- Рассмотрение гарантии, представленной в качестве ОЗ.
Действующее законодательство прямо не называет такое основание отклонения заявок как несоответствие гарантии. По этой причине заказчики разделились на два лагеря. Первые, коих большинство, не занимаются проверкой гарантий вовсе. Зачем, если для отклонения заявки нет железобетонных оснований? Вторые гарантии рассматривают и принимают решение о признании заявки несоответствующей по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 6 ст. 69: несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона. Кажется, при чём тут несоответствие участника? Правильно, ни при чём, однако ФАС России такой подход поддерживает.
Описанный пробел с 01.01.2022 будет ликвидирован. Так, п. 7 ч. 12 ст. 48, которая будет регламентировать проведение электронных конкурсов, требует отклонить заявку участника в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 45, − тех самых случаях, когда заказчик отказывается принимать гарантию. Нормы, посвящённые электронным аукционам и электронным запросам котировок (48 и 49 соответственно), аналогичных положений не имеют, но ссылаются на ч. 12 ст. 48.
Таким образом, с 01.01.2022 года заказчик рассматривает гарантию, при наличии оснований отказывается её принимать, комиссия по осуществлению закупок в таком случае отклоняет заявку участника.
Обратим внимание, что детальное рассмотрение гарантий – по-прежнему работа заказчика. Оператор площадки или какое-то иное лицо ему не поможет. Оператор площадки будет проводить лишь экспресс-анализ гарантии: с 01.01.2022 он будет проверять наличие номера реестровой записи в реестре гарантий, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки (п. 4 ч. 5 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).
- Технические проблемы на стороне банка.
В отлаженной работе системы выдачи гарантий иногда случаются сбои. Банк выдал гарантию, но не внёс информацию в реестр гарантий. Или внёс, но там что-то сломалось, и заказчик не смог её увидеть.
Полного искоренения таких проблем, конечно, не произойдёт. Однако будет сделано хоть что-то: банки и иные лица, которые будут выдавать независимые гарантии, окажутся в числе субъектов контроля.
В отношении этих лиц не будут проводиться плановые проверки – только внеплановые. Обратиться с жалобой на их действия смогут участники закупки. Контрольные органы смогут выдавать им предписания.
- Взыскания по гарантии.
В части гарантий, выданных для нужд ОИК и ОГО, ничего нового не произойдёт. Заказчик будет направлять гаранту требование в тех случаях, которые предусмотрены гарантией.
А вот с гарантиями для ОЗ есть элементы новизны. Чаще всего такие требования направляются, когда сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, включаются в РНП. Однако с 01.01.2022 будет прямо обозначена и обязанность направлять требование гаранту в случае трёх и более отклонений заявок участника. Новая обязанность названа частью 13, а порядок направления требования – частью 15 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
Новация на первый взгляд кажется безобидной. Но на практике могут возникать проблемы. Прежде всего, заказчику как-то придётся оценивать системность отклонений: нельзя просто зафиксировать три отклонения, нужно понять, «разные» это отклонения или участник трижды отклонился по одной и той же причине.
- Иные условия гарантий.
Вероятно, законодатель считает, что с иными вопросами применения гарантий всё ОК, ибо по ним он не предложил никаких новаций.
Без внимания остались такие проблемы, как:- формулировки о направлении/представлении/предОставлении требования по гарантии;
- возможность/невозможность указания в гарантии подсудности;
- формулировки условия об обязательствах, которые должна обеспечивать гарантия.
Нереализованной осталась и идея закрепить типовую форму гарантии. Это сняло бы огромное количество вопросов. Поэтому и заказчику, и участнику по-прежнему нужно уделить максимум внимания условиям гарантий, будь они банковскими или независимыми.
Полезные материалы для скачивания
'
Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19
Изменения в законодательстве по госзакупкам
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Новые условия заключения прямого договора
Аукцион в электронной форме
Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия
Планирование закупок по 44-ФЗ
Кадровое обеспечение по 44-ФЗ
Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты
