Отличный подарок всем любителям интриг и различных толкований текстов преподнесли разработчики поправок Федерального закона № 44-ФЗ. С 01 января 2020 года в заявках на участие во всех конкурентных процедурах закупки (кроме запроса котировок в электронной форме) участник вновь указывает наименование страны происхождения товара. Требовать в заявке такие сведения необходимо вне зависимости от того, установлен заказчиком национальный режим или нет.
Старожилы помнят, что совершенно так же требовалось поступать до 01.07.2018. Затем это требование было изменено. С тех пор мы уже начали волноваться, как же жить без наименования страны в заявке. Но вот законодатель нас утешил, и наименование страны снова с нами.
Я не говорю, что требование в таком виде не всегда имеет смысл. Зачем заказчику знать, что закупаемый товар сделан в Китае, если никакие запреты/ограничения/условия допуска не действуют? И не просто знать, но еще включать в контракт. Вероятно, знать это нужно, чтобы … чтобы… Ну просто нужно знать.
Я также не говорю, что требование в таком виде вернет множество спорных ситуаций:
− как именно указывать наименование страны (например, РФ – верное наименование?);
− как указать 2 или более наименований в отношении одного товара и пр.
Важнее сейчас другое. Как нужно понимать термин «товар, поставляемый заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг»? Именно так звучат требования статей закона в части закупок работ, услуг. Сравните с тем, что было до 01 июля 2018.
БЫЛО:
при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар…
СТАЛО:
при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг…
Очевидно, имеется разница между «используется товар» и «поставляемого товара».
Относительно использования товара сложился простой и понятный подход. Бетон используется при строительстве здания, асфальт – при ремонте дороги, герметик – при монтаже оборудования. А какой пример можно привести для поставки товара при выполнении работ?
Полезные материалы для скачивания
'
Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19
Изменения в законодательстве по госзакупкам
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Новые условия заключения прямого договора
Аукцион в электронной форме
Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия
Планирование закупок по 44-ФЗ
Кадровое обеспечение по 44-ФЗ
Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты
стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
Иными словами, у нас может быть контракт, в рамках которого и работы, и товары. Однако нельзя исключать, что кто-то применит прежнее толкование: если бетон используется в ходе работ, то это товар и нужно указывать страну его происхождения.
Понятие товара 44-ФЗ не предусматривает, использовать нужно общее понятие в силу ст. 455 ГК РФ:
«товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных статьей 129 настоящего Кодекса…»
Мнение автора по указанному вопросу.
Считаю, что формулировка «при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг» должна толковаться буквально. Если вместе с работами, услугами заказчику передают товар (то есть как отдельную от работ, услуг субстанцию, вещь), то УЗ должен указывать наименование страны происхождения такого товара. Если передача прав на такую вещь контрактом не предусматривается, а есть только результат работ, услуг, то и требование не устанавливается.
Также стоит обратить внимание на особенности закупок строительных работ в силу п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе на закупку таких работ содержит только согласие на выполнение работ – см. ч. 3.1 ст. 66 44-ФЗ. Так что вопрос о наименовании страны происхождения товаров снимается сам собой. Достаточно согласия и точка.
Примеры.
Обнаружить пока удалось только 1 пример конфликта из-за наименования страны. Санкт-Петербургское УФАС России в решении от 18.02.2020 по делу № 44-1016/20 поддержало комиссию заказчика, отклонившую заявку УЗ.
Закупка − https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0372500004420000002.
Объект закупки: оказание услуг по обслуживанию и обеспечению эксплуатации комплексных систем обеспечения безопасности ГБУ СШ по футболу Пушкинского района Санкт-Петербурга на период с 01.03.2020г по 31.12.2020 г.
УФАС поддержало точку зрения, что товар действительно должен передаваться заказчику:
«из содержания Приложения № 4 к Техническому заданию следует, что предмет рассматриваемой закупки предусматривает, в том числе, проверку соответствия продолжительности работы системы, питающейся от автономного источника питания, нормативным требованиям, при обнаружении несоответствия – замена аккумуляторных батарей.
Таким образом, предмет рассматриваемой закупки предусматривает, в том числе, передачу заказчику аккумуляторных батарей».
Замена аккумулятора = поставка нового аккумулятора.
Наша редакция продолжает следить за развитием событий.
