Уже 10 месяцев действуют положения ст. 30.1 Федерального закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком». Эти требования получили условное название квотирования закупок российских товаров.
Минимальные обязательные доли установлены в годовом исчислении. Однако некоторые требования о квотировании, как кажется, должны применяться и в отношении каждой отдельно взятой закупки:
− ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ указывает, что
при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
− ч. 25 ст. 22 44-ФЗ указывает:
для целей выполнения заказчиком минимальной доли закупок Правительство Российской Федерации устанавливает особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик российских товаров, в том числе содержащихся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Полезные материалы для скачивания
'
Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19
Изменения в законодательстве по госзакупкам
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Новые условия заключения прямого договора
Аукцион в электронной форме
Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия
Планирование закупок по 44-ФЗ
Кадровое обеспечение по 44-ФЗ
Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты
В этой связи у УЗ может возникнуть логичное желание в течение года обжаловать действия заказчика, положения документации о закупке со ссылкой на перечисленные требования. Ждёт ли такого участника успех? Мы изучили административную практику и установили вот что.
- Одной из особенностей квотирования является специальный порядок определения, обоснования НМЦК. Что если УЗ обжалует положения документации в части начальной цены?
- Пункт 5 постановления № 2014 указывает:
- Созвучен с предыдущим и ещё один вопрос: коль скоро квоты годовые, можно ли обращаться с претензиями к заказчику до окончания года? Цыплят считают по осени, а квоты – когда отчётный год закончится.
- Осложняет практику и возможность сосуществования разных «видов» закупок. Мы видим, что на практике выделяются закупки «для набора квоты» и «закупки не для набора квоты». При этом у заказчика в ответ на вашу жалобу может быть велик соблазн указать, что квоту он наберёт потом, а сейчас он проводит «просто закупку».
Во-первых, УФАС почти наверняка укажет на необходимость руководствоваться положениями ч. 8 ст. 99 44-ФЗ (как это сделало, например, Красноярское УФАС, вынося решение № 024/06/105-1177/2021 от 18.05.2021):
«Кроме того, в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия не обладает полномочиями в отношении контроля определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги».
Во-вторых, из-за общего несовершенства процедуры запроса цен отечественных товаров контролёр может не расценить как нарушение действия заказчика, пусть даже они формально не совпадают с требованиями законодательства. Так, например, Тамбовское УФАС в решении по делу № 068/06/64-267/2021 от 08.04.2021 указало:
«на данный момент в ГИСП присутствуют только две компании АО ___ и АО ___, в связи с чем произвести расчет НМЦК на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 ... не представляется возможным. НМЦК для закуп (ОКПД2 26.60.12.132) будет рассчитано в «общем порядке» по ст. 22 Закона о контрактной системе...»
Однако в некоторых случаях контролёры разбирают спор по существу, выявляя нарушения в действиях заказчика. Так, УФАС по Забайкальскому краю в решении по жалобе № 075/06/33-190/2021 от 13.04.2021 указало:
«в адрес трёх производителей включённых в ГИСП в том числе и в адрес заявителя, направлен запрос коммерческого предложения в составе которого направлялся перечень требуемых заказчику технических характеристик товара. В указанном запросе (в Приложении к запросу), характеристика товара (Ноутбук КТРУ 26.20.11.110-00000140) «Частота процессора базовая» заказчиком установлена величиной «>1,6 (ГГц)».
В этом примере было обнаружено, что закупали одно, а цену запрашивали на другое.
«Определить Министерство промышленности и торговли Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок».
Такое назначение Минпромторга РФ дало основания многим УФАС в целом дистанцироваться от рассмотрения жалоб УЗ на нарушения, связанные с квотированием.
Вот типичная формулировка решений:
«При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями по осуществлении оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок».
Такая логика обнаружена в решениях: Амурского УФАС по делам № 028/06/105-117/2021, № 028/06/105-118/2021 от 16.03.2021, Челябинского УФАС № 074/06/105-446/2021 от 20.02.2021, Тамбовского УФАС № 068/06/33-424/2021 от 31.05.2021.
Фактически, это означает, что обжалование действий заказчиков в ФАС России (и иные КО) в течение года невозможно. Есть претензии – обращайтесь в Минпромторг РФ.
Именно такой подход обнаружен в уже упомянутых решениях Челябинского УФАС, Красноярского УФАС.
Именно так поступили заказчики в некоторых случаях: см. решения Ярославского УФАС № 076/06/54.3-639/2021 от 09.07.2021, Белгородского УФАС по делу 031/06/64-329/2021 от 21.05.2021.
В конце концов, как верно отметило Новгородское УФАС в решении № 053/06/14-244/2021 от 30.03.2021,
«самим Постановлением № 2014 предусмотрена возможность того, что указанная обязательная доля закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов может быть не достигнута тем или иным заказчиком».
Типа, квоту можно и не набрать, это законно, так что всем стоит расслабиться.
Таким образом, обжалование действий заказчиков в ФАС России в течение года пока видится почти бесперспективным.
