Нам хорошо известны положения постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878. Действовать они были должны до 01 сентября этого года. Многие ожидали, что срок действия будет просто продлён, но вышло иначе. На Официальном интернет-портале правовой информации было опубликовано постановление № 1432. Вместо продления мы получили принципиально иной порядок импортозамещения – более жёсткий и бескомпромиссный.
- Новая формула ограничений.
Ограничения по постановлению 878 теперь применяются по формуле «второй лишний», а не «третий лишний» (см. п. 3 постановления):
«при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень,
заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств − членов Евразийского экономического союза),
при условии, что на участие в закупке
подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявка (окончательное предложение), содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств − членов Евразийского экономического союза».
Если в закупку пришёл хотя бы один УЗ с российским товаром из реестра – он отклонит сколько угодно заявок с товарами иностранного происхождения, в том числе, российских товаров, сведений о которых в реестре нет. Что-то подобное мы ранее уже наблюдали при закупках изделий медицинского назначения.
Напомню, что реестр – это Единый реестр российской радиоэлектронной продукции. Найти его можно здесь: https://minpromtorg.gov.ru/opendata/ - Равная поддержка изготовителей из России и из ЕАЭС.
В этой связи переработаны критерии отнесения продукции к российской и продукции из ЕАЭС:
«Подтверждением производства радиоэлектронной продукции является:- на территории Российской Федерации − наличие сведений о такой продукции в реестре;
- на территории государства − члена Евразийского экономического союза − наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств − членов Евразийского экономического союза, сформирование и ведение которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза».
Напомню, что евразийский реестр промышленных товаров – это здесь.
Данных о товарах по 26-ому или 27-ому кодам ОКПД2 на момент написания этой статьи найти в нём не удалось. - Изменения коснулись и состава заявок.
Они соответствуют требованиям о поддержке производителей из России и ЕАЭС:
«для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:
− в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, − номера реестровых записей из реестра,
а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).
Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт;
− в отношении товаров, страной происхождения которых является государство − член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, − номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства − члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).
Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт».Как видно:
- учтено, что ограничения поддерживают товары из ЕАЭС;
- вместе с привычной декларацией с реестровым номером нужно указывать количество баллов по постановлению № 719; откуда эти баллы взять, пока не ясно, в реестре радиопродукции их пока нет.
При этом в текст введено не до конца ясное положение:
«В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров
без указания совокупного количества баллов
или с указанием совокупного количества баллов, установленного для целей осуществления закупок
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 20 15 г. № 719, настоящим постановлением
или решением Совета Евразийской экономической комиссии соответственно,
такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств».
Без указания баллов – это понятно. Баллы выставляются, участник их не указал, значит, в заявке предложен иностранный товар. Но вот продолжение фразы...
- Изменения для стадии исполнения контракта.
«При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель») при передаче товара (результатов работы) обязан представить заказнику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр или евразийский реестр промышленных товаров.
Подавая заявку, участник закупки соглашается с условием о внесении сведений о таком товаре в реестр или евразийский реестр промышленных товаров, а также о необходимости представить на стадии исполнения контракта сведения и документы, указанные в настоящем пункте».Как видно, для радиореестра не предусмотрена выписка, поэтому поставщики будут представлять документы, «подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр или евразийский реестр промышленных товаров». Согласно постановления № 878, это заключение о подтверждении производства. Поставщики, вероятно, будут запрашивать такой документ у изготовителя товара. Не очень понятно, зачем он заказчику. Возможно, в тексте постановления 878 в этой части допущена ошибка.
- Новый порядок отказа от применения ограничений.
Обоснования отказа от применения ограничений теперь не готовятся. Заказчик, желающий отказаться от применения ограничения, будет вынужден получить
«разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданное в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации».Последствия для заказчика очевидны: теперь он всецело зависит от мнения Минпромторга. Не получится подстроить обоснование под себя, а сам процесс подготовки будет дольше. Порядка выдачи разрешений пока нет.
В целом идея законодателя понятна: сделать отказ трудным или вовсе невозможным. Практика подготовки обоснований отказа показала, что заказчик может манипулировать данными. Новый порядок тоже оставляет место субъективизму. Заказчик может искусственно раздувать ТЗ, включать в него требования, характерные для иностранных товаров, и этим обосновывать невозможность закупок российского. Насколько лояльно будет вести себя Минпромторг, покажет практика. - Переработан перечь товаров.
В нём теперь более 100 позиций. Некоторые позиции исключены, и при их закупке теперь будет действовать запрет по постановлению 616.
Это:
25.1. 26.1 1.30 Схемы интегральные электронные
25.2. 26.12.30 Карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты)
25.3. 26.20.11 Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие, как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная: техника
25.4. 26.20.13 Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных
25.5. 26.20.14 Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных
25.6. 26.20.13 Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из еле дую щ и х устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода
25.7. 27.40.39 Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировкиТеперь заказчики в общем случае не смогут закупить указанные товары, если они иностранного происхождения (за исключением стран ЕАЭС). При этом запрет распространяется и на закупки у единственного поставщика. Все исключения из этого жёсткого правила названы п. 3 постановления.
Например, на момент написания этой статьи из ноутбуков (товар с кодом по ОКПД2 26.20.11.110) можно закупить 18 различных товаров, среди них:
Условный пример.
Допустим, заказчик электронным аукционом закупает камеры наблюдения цифровые. В заявках участников предложены товары:
УЗ 1 − камера наблюдения цифровая, страна происхождения Россия;
УЗ 2 − камера наблюдения цифровая, страна происхождения Россия; порядковый номер реестровой записи − РЭ-2146/20;
УЗ 3 − камера наблюдения цифровая, страна происхождения Китай.
В такой простейшей ситуации при рассмотрении вторых частей заявок будет признана соответствующей только заявка УЗ 2, заявки участников 1 и 3 будут отклонены.
Полезные материалы для скачивания
'
Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19
Изменения в законодательстве по госзакупкам
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Новые условия заключения прямого договора
Аукцион в электронной форме
Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия
Планирование закупок по 44-ФЗ
Кадровое обеспечение по 44-ФЗ
Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты
Кто-то может возразить, что такой подход неконкурентен. Да, на практике может оказаться, что в какой-то момент в реестре есть только один российский товар. Полагаю, законодатель это понимает. Однако импортозамещение важнее.
- Машина портативная персональная электронно-вычислительная Aquarius CMP NS685U R11;
- Ноутбуки DEPO VIP C1X, где Х не более 5 символов (буквы от A до Z, и/или цифры от 0 до 9, и/или знак «_», и/или знак «-», и/или пробел) или их отсутствие, обозначающие размер, тип экрана, типа процессора, поколение модели;
- Ноутбук-трансформер Aquarius Cmp NS183;
- Ноутбук ПЭВМ RAYbook моделей SiXХХХ, где Х – любая цифра от 0 до 9;
- Машина портативная персональная электронно-вычислительная Aquarius CMP NS585 R3X, где X - любая цифра от 0 до 9, обозначающая модельный ряд;
- Ноутбук модель IRBIS NB 140;
- Портативные ПК Аккорд KNA от КРПЕ.466229.007 до КРПЕ.466229.007-29;
- Ноутбук DEPO VIP C1530 (ДАЦН.466219.060-01).
