Начало мая принесло федеральным заказчикам новые тревоги: в контракты, заключаемые по 44-ФЗ, оказывается, теперь нужно включать условие об электронном актировании. Технически формирование документов о приёмке в электронной форме при исполнении контрактов возможно уже с начала 2020 года. Однако многие участники контрактной системы, как кажется, по-прежнему не готовы использовать электронные документы.
Источником новостей в начале месяца стало постановление Правительства РФ № 667. Именно этим документом было отредактировано постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2050 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». Постановление № 2050, в частности, было дополнено пунктом 11.5 следующего содержания:
«11(5). Главные распорядители средств федерального бюджета, включенные в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации, как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета предусматривают в заключаемых ими государственных контрактах,
которые не содержат сведения, составляющие государственную тайну, и информация о которых подлежит включению в реестр контрактов, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
для формирования и оплаты денежных обязательств при исполнении государственных контрактов положения о возможности формирования и подписания документов о приемке товаров, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта
в форме электронного документа в единой информационной системе в сфере закупок».
Полезные материалы для скачивания
'
Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19
Изменения в законодательстве по госзакупкам
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Новые условия заключения прямого договора
Аукцион в электронной форме
Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия
Планирование закупок по 44-ФЗ
Кадровое обеспечение по 44-ФЗ
Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты
Возможность оформления первичных документов в электронной форме существует не первый год. Универсальный передаточный документ (УПД) в электронном виде формируется в соответствии с приказом ФНС от 24.03.2016 № ММВ-7-15/155@. Разработчики ЕИС ещё в 2019 году фактически построили интерфейс для формирования таких документов в соответствии с требованиями НК РФ, ФНС. Стоит обратить внимание, что речь не об обмене «сканами» документов, а о полноценной системе оборота: генерация первичного документа, его корректировка, подписание, направление контрагенту.
Вероятно, низкая популярность электронного актирования была обусловлена его необязательностью. Значение имела лишь добрая воля заказчика и поставщика. Исключение могли составить региональные, муниципальные информационные системы, в которых внедрялся электронный документооборот. В ходе онлайн-конференции «Электронное актирование...», проведённой Федеральным казначейством 21 мая, Анна Катамадзе, заместитель руководителя ФК, озвучила сумму исполненных контрактов, в рамках которых применялось электронное актирование. По её словам, это более 30 млрд. рублей.
Пока сумма не впечатляет, однако это не так уж важно. Эксперимент в целом будет продолжен. Второй оптимизационный пакет предусматривает электронное актирование как обязанность почти для всех контрактов по итогам электронных процедур. Статью 94 44-ФЗ планируют дополнить положениями:
«13. При исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур
(за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном пунктом 5 части 9 статьи 24 настоящего Федерального закона):
1) поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с частью 2 настоящей статьи в срок, установленный в контракте в соответствии
с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), проект документа о приемке, который должен содержать:...»
Для кого постановление № 2050?
Как видно из п. 11.5 документа, электронное актирование – это история, интересная главным распорядителям средств федерального бюджета, включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации, как получателям средств федерального бюджета и подведомственным им получателям средств федерального бюджета.
Из этой формулировки можно сделать такие выводы:
- применять нормы должны только некие организации, включенные в перечень; его пока нет, имеется лишь проект, в нём 66 позиций; это довольно привычная практика: нужно начать применять вчера, но кому, мы определим завтра;
- нормы не применимы к бюджетным и автономным учреждениям, унитарным предприятиям; эти организации могут начать «актироваться» добровольно;
- нормы работают только для «федеральных» заказчиков; остальные опять-таки могут присоединиться добровольно.
Насколько требования обязательны?
На первый взгляд может показаться, что электронное актирование – это единственная возможность оформления результатов исполнения контрактов. Более того, п. 11.5 содержит слова «для формирования и оплаты денежных обязательств». Не будешь актироваться – не сможешь провести оплату. Однако по факту это не так. В контрактах должны предусматриваться «положения о возможности формирования и подписания документов...» Это означает, что заказчик в проекте контракта предусмотрит возможность (не предусмотреть формально нельзя), в ходе исполнения контракта стороны этой возможностью воспользуются или не воспользуются.
В этой связи в проекты контрактов стоит включать не только положения о возможности электронного актирования, но и запасные варианты оформления соответствующих документов.
Исключения могут составить случаи, когда электронное актирование «зашито» в неизменяемую часть типовых контрактов.
Для каких контрактов применять?
В этом вопросе 100-%-ой ясности нет. Постановление № 2050 указывает на необходимость включения условий в контракты,
«которые не содержат сведения, составляющие государственную тайну, и информация о которых подлежит включению в реестр контрактов».
Нужно ли это понимать так, что в контракты «не из реестра» условие может не включаться? Что если мы закупаем товары до 600 тыс. руб. по п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ?
Автору этой статьи видится правильным именно такой подход: да, в контракты «не из реестра» условие может не включаться. Однако на уже упомянутой онлайн-конференции «Электронное актирование...» заместитель начальника Управления развития контрактной системы ФК Кристина Маркова высказала иную точку зрения.
Что написать в контракте?
Во-первых, обозначенные постановлением № 2050 «положения о возможности формирования и подписания документов о приемке товаров, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта в форме электронного документа в единой информационной системе в сфере закупок».
Таким образом Вы буквально исполните требование документа.
Во-вторых, положения о том, что стороны контракта выражают обоюдное согласие на формирование электронных документов.
В-третьих, возможность поставщика (подрядчика, исполнителя) формировать документы на бумажном носителе.
В-четвёртых, условие о юридической равнозначности документов в электронной и бумажной формах, о том, что все эти документы принимаются к бухгалтерскому учёту, являются основаниями для оплаты товаров, работ, услуг.
Также могут быть перечислены типы документов, формируемых в ЕИС:
- счёт-фактура – документ, используемый при расчетах по налогу на добавленную стоимость в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 169 НК РФ;
- УПД (передаточный документ (акт)) – документ с функцией документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документ об оказании услуг), результатом которых является изменение финансового состояния передающей и принимающей стороны, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 9 Закона № 402-ФЗ;
- УПД (счет-фактура и передаточный документ (акт)) – документ с функцией счета-фактуры, используемого при расчетах по налогу на добавленную стоимость, и документ об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документ об оказании услуг), результатом которых является изменение финансового состояния передающей и принимающей стороны, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 169 НК РФ, ст. 9 Закона № 402-ФЗ.
Что ещё нужно учесть?
Возможно, поставщики не будут особенно рады новации, поскольку наполнение первичных документов напрямую зависит от тех сведений, которые заказчик разместил в реестре контрактов. Пока этот человеческий фактор исключить невозможно.
Могут возникать проблемы с указанием третьих лиц: эксперты, грузополучатели и пр. Функционал ЕИС будет дорабатываться в этой части, но позднее.
Пока неясно, как будет решена проблема с контрактами с монополистами и прочими аналогичными организациями. Они весьма неохотно исполняют требования закупочного законодательства, и ждать от них выставления актов через ЕИС не приходится.
Обещано, что с начала июля за актированием будет «присматривать» независимый регистратор. Имеется в виду тот самый, что фиксирует действия участников контрактной системы. Например, поставщик сможет получить выписку из собранных данных и доказать, что заказчик не вовремя подписал акт о приёмке товара.
Инструкции по работе с актированием в ЕИС можно найти здесь.
