Закупка образовательных услуг по 44-ФЗ

Как происходят закупки образовательных услуг по 44-ФЗ, и почему в современном мире они столь необходимы? Все просто: лишь учреждения, готовые внедрять новые технологии и постоянно повышать квалификацию своих сотрудников, способны не только выжить, но и преуспеть. Причем это правило касается как коммерческих, так и бюджетных организаций.

Вообще, данная тема является достаточно сложной. Подобные процессы имеют свою специфику как выбора способа закупки, так и порядка приемки оказанных услуг. И без знания некоторых особенностей процедуры можно наделать много ошибок. Чтобы этого не произошло, нужно определенным образом подготовиться, а для начала хотя бы прочитать данную статью.

Специфика закупок образовательных услуг по 44-ФЗ

Не стоит браться за это дело, если вы не обладаете достаточными профессиональными навыками. Государственные закупки должны непременно осуществляться сотрудниками, понимающие специфику всего процесса. При этом необходимо учитывать, что повышать уровень компетентности специалиста обязан именно заказчик. Одним из условий 44-Ф3 является создание контрактной службы при годовом объеме, превышающем 100 миллионов рублей. Если же цифра меньше, то ст.38 обязывает нанять или назначить контрактного управляющего. И в первом, и во втором случае специалисты должны иметь высшее образование или пройти переподготовку по государственным закупкам.

В процессе закупки покупатель имеет право создать комиссию для того, чтобы она определила победителя. Это касается всех случаев за исключением тех, в которых имеется лишь один поставщик. Комиссия может состоять только из прошедших переподготовку или повысивших уровень квалификации людей.

Ошибочно полагать, что сотрудники, не имеющие отношения к государственным закупкам, могут не проходить курсы повышения. Так, и бухгалтер, и специалист отдела кадров, и системный администратор – все должны обучаться. Иначе они не смогут пройти аттестацию на соответствие занимаемой должности.

Необходимо помнить, что после исключения понятия однородности из Федерального закона № 44-ФЗ заказчик может приобрести серию тренингов в несколько закупок. Это может быть весьма удобно при заказе у единственного поставщика желаемых образовательных услуг.

Порядок проведения закупок образовательных услуг по 44-ФЗ

1. Планирование.

   Прежде чем перейти непосредственно к госзакупке, нужно добавить необходимую информацию в план закупок и план-график. В Единой информационной системе можно найти и тот, и другой документы.

   План закупок должен обязательно иметь следующие строки:

   • идентификационный код;
   • цель приобретения образовательной услуги, исходя из деятельности заказчика;
   • конкретное название нужной закупки;
   • размер материального обеспечения для осуществления госзакупки;
   • промежуток времени, в который будет произведен заказ;
   • объяснение закупки. Форма установлена Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555.

   Также Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 для федеральных заказчиков определена форма непосредственно плана закупок. Если говорить о региональных и муниципальных покупателях, то для них эти же документы устанавливаются, учитывая требования Правительства РФ, органами:

   • власти субъекта Федерации
   • местного самоуправления.

   На этапе заполнения таблицы плана для обоснования закупки необходимо поработать над грамотной формулировкой цели и полным описанием размера материального обеспечения, предназначенного для ее осуществления. Чаще всего цель указывается, как исполнение заказчиком своих должностных функций и полномочий. Также надо будет описать, в чем необходимость проведения обучения специалистов в контексте выполнения служебных обязанностей. 

   План-график кроме идентификационного кода должен включать в себя:

   • названия и общую характеристику содержания закупаемых образовательных услуг;
   • объяснение максимальной стоимости;
   • обоснование метода выбора исполнителя с обязательной ссылкой на нормы Закона, указанные в прошлом разделе;
   • дату запланированного начала закупки;
   • сведения об объемах обеспечения заявки и контракта (по правилам оно должно обязательно устанавливаться только при проведении конкурсов и аукционов, в других случаях обеспечение заявки не предусмотрено, а контракта, чаще всего, остается на усмотрение покупателя;
   • информацию о банковском сопровождении контракта.
2. Выбор метода определения поставщика госуслуги.

   Заказчик имеет право выбирать любой способ подбора исполнителя, так как сфера образования не включена в аукционный перечень, утвержденный Распоряжением Правительства № 471-р от 21.03.2016. Поэтому каждый из этих вариантов доступен для покупателя: открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, предложений, закупка образовательных услуг по 44-ФЗ у единственного поставщика.

   Читайте также: «Закупки для образовательных учреждений: правила, способы и организация»

   Способ выбора путем аукциона довольно распространен, так как является наиболее простым и быстрым. Однако он имеет достаточно весомый минус — исполнитель назначается путем определения самой низкой цены на услугу. Проблема в том, что качество в данном сегменте не отражается только в стоимости. Также заказчик не вправе посмотреть детальную характеристику приобретаемой образовательной услуги, а после заключения контракта возможно обнаружение неприемлемых для покупателя моментов. В некоторых случаях доходит до того, что договор расторгается. Правильнее будет выбрать метод открытого конкурса. Он предполагает не один пункт оценки характеристики услуги.

3. Обоснование НМЦК.

   Начальная (максимальная) цена контракта на образовательные услуги обычно описывается так же, как и на все остальные, на общих основаниях. Но существует вариант, когда нет возможности определить итоговый объем закупки. Тогда по закону допускается указать во всей документации цену за одну единицу. Там же прописывается, что оплата приобретаемой закупки по контракту будет произведена по оговоренной стоимости, учитывая объем оказанных по факту услуг. Необходимо помнить, что цена не может быть выше начальной (максимальной) цены контракта.

   Закон обязывает использовать конкретные способы обоснования НМЦК. При необходимости заказчик может применить несколько допустимых вариантов. 

   Как показывает практика, покупатель предпочитает использовать метод сопоставления цен. Стоит отметить, что этот способ по закону является первоочередным. Суть его в том, чтобы сравнить, проанализировать цены на идентичные и однородные товары и услуги и на основании этого выставить начальную стоимость. При этом:

   • Идентичные товары, услуги характеризуется тем, что имеют одинаковые основные особенности и признаки.
   • Однородные изделия — предметы, которые могут выполнять одни и те же задачи благодаря тому, что имеют похожие свойства и состоят из близких по значимости и необходимости элементов.

   Для пересчета цен могут использоваться заказчиком обоснованные им коэффициенты и индексы. Чтобы утвердить стоимость услуг, при анализе рынка обязательно должны учитываться источники информации.

   Если было решено использовать метод сопоставления, то сведения можно найти следующими способами:

   • изучив общедоступные источники информации рыночных цен;
   • сделав запрос потенциальному поставщику;
   • через единую информационную систему, после размещения поиска стоимости нужных образовательных услуг.

   Общедоступными сведениями, которые могут быть использованы при закупке, являются:

   • Те, которые были опубликованы ранее в уже исполненных государственных приобретениях. Эту информацию можно найти в ЕИС в сфере закупок, в разделе «Реестр контрактов 44-ФЗ».
   • Цены, которые можно найти на соответствующих по тематике сайтах, каталогах, прайс-листах, а также в рекламе. Важно учитывать, что эти сведения должны быть обращены к неопределенному кругу лиц и считаться публичной офертой.
   • Информация, которую может предоставить соответствующее агентство, итоги анализа рынка, в том числе те, что были проведены по заказу покупателя. Изучение цен на основании контракта тоже допустимо, но только если раскрыта методология расчета стоимости услуги.
   • Сведения государственной статистической отчетности. 

   Закон 44-ФЗ практически не ограничивает заказчика в выборе наиболее оптимального для него варианта источника общедоступной информации. Это означает, что покупатель вправе воспользоваться не только теми способами, что были перечислены выше.

4. Составление технического задания.

   Существует ряд особенностей, которые надо учитывать при описании ТЗ. Составлено оно должно быть так, чтобы у исполнителей не возникало вопросов и двойных смыслов предоставляемой услуги. Если учесть все моменты, то цена будет рассчитана поставщиком максимально точно и именно за те услуги, которые хочет получить заказчик. Кроме того, неправильно составленное техническое задание может спровоцировать ограничение конкуренции, что в свою очередь вызовет неприятности с ФАС.

   Читайте также: «Обучение закупкам по 44-ФЗ: требования и условия»

   • Так как образовательные учреждения могут устанавливать названия для своих учебных программ самостоятельно, заказчик не должен указывать точные наименования услуг, если у него нет на это особых указаний.
   • Покупателю следует указывать количество часов не конкретной цифрой, а в диапазоне допустимых значений, так как это может сузить круг исполнителей.
   • Стоит оставить выбор места проведения закупленных образовательных услуг за поставщиком. Заказчик может указать лишь необходимый ему или его потребителям населенный пункт.

   Но надо учитывать, что закупаемые услуги должны соответствовать образовательным стандартам. Повышение квалификации не должно проходить менее 16 часов, переподготовка же займет более 250.

5. Определение требований в необходимой документации.

   Образовательные услуги подлежат лицензированию. Поэтому в описании закупки заказчику лучше сразу указать пункт о наличии у поставщика соответствующих документов. Исключение касается лишь индивидуальных предпринимателей, оказывающих образовательные услуги напрямую. Формулировка может быть следующая: 

   5.1. Документы, подтверждающие соответствие участника аукциона, требующиеся установленным п.1 ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при их наличии) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или копии (лицензия на право осуществления образовательной деятельности, проводимая частными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") в соответствии с п.п. 40 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на право ведения учебной работы по дополнительному профессиональному обучению. Требование установлено в соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

6. Подготовка контракта.

   Как и в любой другой сфере госзакупок, существует установленная форма контракта. Этот документ можно найти в интернете или скачать здесь. 

7. Прием оказанных услуг.

   Заказчик может провести экспертизу, составить акт, создать комиссию. Приемка выполненных образовательных услуг проводится в соответствии с условиями, описанными в контракте. Подробнее читайте ниже.

Способы определения поставщика

Для того чтобы выбрать исполнителя закупки, надо помнить, что способов у вас предостаточно, но при этом следует учитывать некоторые критерии оценки. К примеру, требования максимальной конкуренции, эффективности и результативности, которые предъявляются к данной процедуре.

• Определение единственного исполнителя.

  Выбор поставщика услуг без проведения конкурса или аукциона возможен в двух случаях. Первый касается, конечно, финансовой стороны. То есть экономически выгоднее не устраивать аукцион, цена закупки при этом будет значительно ниже его проведения. Вторая ситуация — когда образовательная услуга, которую вы приобретаете, довольно специфична и как таковой конкурентоспособности в назначении исполнителя не наблюдается, либо у поставщика имеется особое право на ее продажу. Кроме того, есть еще один вариант, при котором можно не проводить конкурсные процедуры – если заказчик проводит закупку услуг физических лиц, к примеру, экскурсовода или лектора.

  Когда речь идет о госзакупках в сфере образования, то подразумеваются не только услуги, но и товары. Например, для пополнения или формирования библиотечного фонда могут приобретаться электронные и печатные издания. Проведение конкурса для таких закупок также необязательно. Но имеются и свои нюансы: поставщик должен иметь исключительные права или лицензии на использование материала/предоставление доступа к электронным изданиям. К заключенному с исполнителем контракту прилагаются документы, которые подтверждают его права на товары такого характера.

  Таким же способом заказчик может закупить литературные произведения, материалы искусства (не касается кинопроектов для проката), песни, фонограммы, музыку конкретных авторов, если права/лицензии на них принадлежат единственному лицу. 

  Еще один вариант, который предусматривает выбор исполнителя без проведения конкурса — организация досуга учащихся: посещения цирка, театра, музея, стадиона, выставки, экскурсии в учреждение, концерта. Такая же ситуация обстоит с заключением контракта на написание литературного, музыкального или иного произведения, исполнения концертной программы физическим/ юридическим лицом, изготовлением декораций, пошивом костюмов для этих целей.

  Однако существуют предусмотренные законом другие ситуации, в которых разрешается выбирать единственного исполнителя. К ним относятся низкобюджетные закупки – менее 100 000 рублей, что очень удобно для небольших организаций. При этом годовой размер стоимости приобретения товаров или услуг не может быть более двух миллионов рублей или пяти процентов совокупного объема закупок и 50 миллионов рублей. Заказчик вправе выбрать для себя более удобный вариант.

  Отдельным пунктом упоминается, что государственное образовательное учреждение, организация для детей, оставшихся без попечения родителей, сирот, спортивный интернат имеет право на закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей, а их общая цена не должна быть выше 50 % совокупного годового объема и 20 миллионов рублей. Термин подразумевает общую стоимость закупок, которые произведутся в текущем году, вне зависимости от даты заключения контракта с исполнителем.

• Организация онлайн-аукционов.

  Другой вариант выбора поставщика – электронные торги. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р определен список товаров и услуг, закупка которых подлежит проведению аукциона. 

  Стоит отметить, что их же можно приобретать и другими методами. Что касается других товаров и услуг, то выбор способа проведения торгов остается за заказчиком. Но не надо забывать, что отдельные регионы могут устанавливать свои дополнительные правила или ограничения.

  При составлении аукционного списка был использован принцип группировки. К примеру, для организаций образования могут быть интересны следующие группы товаров и услуг: канцелярские изделия, различное компьютерное и другое оборудование, пищевые продукты, строительные работы разного направления и прочие.

  Однако законом определены и некоторые исключения. К примеру, внушительный список образовательных учреждений имеют право закупать продукты питания при помощи конкурса. В перечень входят следующие категории учреждений: дошкольные, общеобразовательные, специальные (коррекционные) школы и интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья, организации начального, среднего и высшего профессионального обучения и другие.

• Запрос котировок.

  На официальном сайте госзакупок возможные исполнители и поставщики узнают о проведении тендера по вашему запросу. При таком способе выбора продавца товаров или услуг победитель определяется после анализа цен претендентов. Участник, предложивший самую низкую стоимость нужной закупки, становится ее исполнителем, заключает контракт с заказчиком и приступает к выполнению его условий. Но если заявка продавца оформлена неверно и не отвечает всем требованиям законодательства РФ, то его кандидатура снимается.

  В извещении о запросе котировок необходимо указывать данные покупателя (название, населенный пункт, почтовый адрес, индекс и т.д.), сведения о товаре/ услуге, идентификационный код закупки, обоснование стоимости, условия подачи и т.д. К этому обязательно должен прилагаться план контракта.

  Размещать на сайте свою заявку надо не позже, чем за неделю до конца их приема (в ситуациях, когда сумма контракта меньше 250 тысяч рублей – не менее чем за 4 дня). Покупатель обязан запросить котировки как минимум у троих поставщиков, при этом регистрируются все поданные обращения. Когда истекает срок приема заявок, заказчик получает возможность доступа к ним. 

  В тех случаях, когда было отправлено только одно обращение либо совсем ни одного или все оказались забракованы комиссией из-за, например, несоответствия требованиям, указанным в извещении, запрос котировок может быть признан несостоявшимся. Тогда сроки подачи заявок могут пролонгироваться.

  Однако воспользоваться этим методом закупок могут далеко не все. Дело в том, что способ доступен при определенных финансовых обстоятельствах. Так, самый высокий размер стоимости контракта не должен быть больше 500 тысяч рублей. Кроме того, объем закупок за год с использованием запроса котировок не может составлять более 100 миллионов рублей и 10 % совокупного размера закупок заказчика за четыре квартальных периода.

• Запрос предложений.

  Пожалуй, это более выгодный и удобный вариант в сравнении с предыдущим. Оба способа довольно схожи в требованиях, но есть и принципиальные отличия. При запросе предложений, так же как и в случае с котировками, публикация извещений должна находиться в открытом доступе. Но в отличие от прошлого метода, заказчик еще и может отправить запросы в отдельные компании, которые на его взгляд могут предоставить нужные ему товары и услуги. Наиболее важное отличие от способа с котировками в том, что исполнитель определяется совершенно иными критериями. Здесь роль играет не самая низкая цена, а лучшие и выгодные условия для заказчика. И еще один немаловажный пункт – покупатель имеет право самостоятельно определять критерии выбора, и они могут не быть объективными.

  Но, к сожалению, у этого способа есть один весьма существенный минус, перекрывающий все его плюсы. А именно: узкий круг товаров и услуг, по которым может осуществляться запрос предложений.

  В сфере госзакупок для организаций образования интересны будут два пункта:

  1. Приобретение товаров и услуг по контракту, который был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

  2. Закупки, осуществленные ранее путем электронного аукциона, которые комиссия признала несостоявшимися из-за того, что были проведены повторные процедуры в результате отсутствия или недопуска заявок.

• Проведение конкурса.

  Данный вид государственных закупок является относительно сложным, потому как занимает больше времени и количества документации. К слову, размещать извещение по этому способу необходимо не за неделю, а практически месяцем ранее. Проведение конкурса допустимо, если закупаемые товары или услуги не входят в Аукционный список. Если сведения, которые указывает заказчик, не являются государственной тайной, то образовательное учреждение проводит открытый конкурс. Определение поставщика происходит по тем же критериям, как и в варианте с запросом предложений, то есть основными моментами являются не ценовые установки, а качество предоставляемого товара или услуги. 

  Для справки: согласно поправкам, которые вступили в силу с января 2019 года, проведение конкурсных процедур возможно только в онлайн-режиме.

Подробнее о приемке оказанных услуг

По итогам выполнения закупленных услуг в порядке и сроки, оговоренные в договоре, происходит приемка работы. На этом этапе также имеются свои нюансы. Заказчику необходимо провести экспертизу выполненных образовательных услуг, в результате которой он должен подписать документ (форма которого является свободной для составления), что работа соответствует всем условиям и требованиям государственного контракта. Проверка итогов возможна как силами заказчика, так и с привлечением соответствующих организаций и специалистов, на выбор покупателя.

Обе процедуры вполне можно возложить на плечи руководителя отдела по обучению персонала.

При создании экспертной комиссии важно не путать ее с приемочной. При получении оказанных образовательных услуг заказчик вправе воспользоваться работой всего двух человек: одного — для проведения экспертизы, второго — для приемки. Однако если при создании экспертной комиссии заказчик самостоятельно определяет ее численность, то в случае с приемочной закон обязует включать в нее не менее пяти человек.

Заказчик должен составить приказ, в котором будут прописаны все члены коллегии либо определен ответственный за приемку услуг. Кроме того, важно указать конкретного работника, который будет основным в проведении экспертизы

Ключевым вопросом экспертизы является выявление соответствия оказанных услуг требованиям госконтракта, которое следует проводить в соответствии закрытым перечнем признаков, свидетельствующих о несоответствии проведённого обучения требованиям контракта. Ответ на этот вопрос оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком. В случае создания приемочной комиссии этот документ подписывается всеми ее членами и утверждается заказчиком.

Классическим способом проверки оказания образовательных услуг является итоговая проверка знаний. 

Кроме того, факт оказания образовательных услуг можно проверить фиксацией факта проведения занятий, в т. ч. посредством регистрации слушателей — в этом случае полезно с точки зрения наличия доказательной базы проставление ими подписей напротив своих фамилий в листе посещения каждого занятия. 

Для участия в контроле качества образовательных услуг заказчику ещё на стадии формировании закупочной документации и проекта контракта имеет смысл установить в них по крайней мере ключевые вопросы, которые должны быть разъяснены слушателям в ходе обучения. Если большое количество прошедших курс сотрудников не способно ответить на данные вопросы, то это может стать основанием для отказа в приёмке результатов обучения – причем не менее весомым, чем фактически не проведённые лекции.

Разумеется, даже в рамках контрактной системы это основание для отказа в приёмке с указанием критического количества неосвещённых вопросов и проваливших проверку слушателей необходимо указать в контракте.