ЦЭТТ

Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ представляет собой один из способов конкурентных закупок. Согласно изменениям, вступившим в силу 01.07.2018, все подобные конкурсы будут отныне проводиться исключительно в электронной форме. Такой формат во многом упрощает участие в тендерах, поскольку избавляет стороны от значительной бумажной волокиты.

Кроме того, закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ дает возможность претендовать на госконтракт тем организациям, которые находятся в другом регионе. Однако до сих пор многие компании не знают, как именно он проводится и что нужно сделать, чтобы принять участие.

Разница между бумажным и электронным конкурсом

В последние месяцы 2017 года были изменены законодательные акты, регламентирующие закупки юридических лиц в рамках 223-ФЗ. Не все поправки были введены в действие одновременно. Часть из них вступила в силу в июле 2018 года, остальные – в январе 2019 года.

Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ не является цифровым аналогом привычной бумажной процедуры. Их различия обусловлены не только формой направления заявительных документов.

Основные из них представлены в таблице:

Каждая форма торгов получила отдельное определение после внесения изменений в законодательный акт.

Конкурс

В законе имеется определение этой процедуры, но сложное и малопонятное. Если перевести его на более понятный язык, то можно сказать, что конкурс — это закупка, победителем в которой становится участник, предоставивший наиболее выгодное для заказчика предложение. Заявка исполнителя должна соответствовать установленным требованиям.

Аукцион

Он представляет собой процедуру определения поставщика, при которой участники понижают цену на объект закупки, исходя из собственных возможностей и с учётом установленного для конкретного аукциона шага, определенного заранее и указанного в конкурсной документации. Победителем становится организация, чье предложение оказывается наиболее выгодно заказчику, по сути, сумевшая предложить минимальную цену.

Если в ходе аукциона цена достигает нулевого значения, то участники начинают бороться за право заключить договор. Победителем становится тот, кто предложит не самую низкую, а самую высокую цену для заказчика. Соответственно, не покупатель оплачивает исполнителю работы, а исполнитель платит за то, чтобы получить заказ.

Запрос котировок

Это процедура выбора покупателя, в которой участники передают заказчику свои ценовые предложения на поставку объекта закупки. Победителем становится организация, чья заявка окажется самой выгодной для организатора процедуры. Следует обратить внимание, что на основании изменений в 223-ФЗ документация о закупке исключена из списка обязательного пакета. Заявка создается по нормам, которые описаны в извещении о проведении этой формы торгов.

Запрос предложений

Является одной из форм торгов, для проведения которых заказчик организует тендер. Выигрывает тот участник, чье предложение в наибольшей степени удовлетворяет критериям торгов.

Поправки к закону привели к появлению следующих изменений:

1. Электронная форма торгов становится приоритетной.
2. Проведение конкурсов для организаций малого и среднего бизнеса осуществляется исключительно в электронном формате.
3. В 223-ФЗ введен термин «электронный конкурс».
4. Произведена корректировка правил описания объекта закупки: недопустимо требовать, чтобы товар был выпущен определенным производителем (указывать бренд). Исключение составляют сделки, когда этот момент принципиально важен, то есть, например, при покупке деталей механизмов или расходных материалах.
5. Описание предмета закупки должно содержать технические и функциональные параметры товара, его потребительские свойства.
6. В зависимости от начальной максимальной цены контракта (НМЦК) устанавливается сумма гарантии участия. При цене, не превышающей 5 млн руб., денежные средства в качестве обеспечения заявки не взимаются. Если стоимость находится в промежутке от 5 млн руб. до 20 млн руб., то обеспечение составляет 0,5–1 % от НМЦК. Цена, превышающая 20 млн руб., требует обеспечения, равного 0,5–5 % от НМЦК. Пониженный процент (0,5–2 %) введен для тех заявителей, которые являются льготниками, и для участников, заключающих крупные контракты.

Основной целью осуществления реформы закупочной системы является перевод закупок в электронную форму. Другими словами, итогом реформы будет проведение торговых мероприятий исключительно в электронном формате. При этом их вид (открытые, закрытые, с ограниченным участием или двухэтапные) значения не имеет.

При проведении торгового процесса в электронной форме стоит опираться не только на условия, содержащиеся в законе № 223, но и на Положение о закупке, сформированное организатором.

Кроме того, теперь разрабатывать свои Положения имеют право региональные администрации. Если такие документы имеются, то все предприятия, как бюджетные, так и коммерческие, обязаны им следовать.

Как правило, Положение о закупке регламентирует порядок, на основании которого определяется и проводится процедура выбора покупателя. Также устанавливаются сроки мероприятий и заключения договора. Кроме того, в них излагаются особенности участия представителей малого предпринимательства.

Что такое открытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ

Прежде всего необходимо разобраться в терминологии.

Открытый конкурс (ОК) в электронной форме по 223-ФЗ представляет собой закупку, организованную в электронном формате на выбранной заказчиком площадке. Для размещения информации о нем используется Единая информационная система (ЕИС).

Электронная торговая площадка необходима для принятия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Закон 223-ФЗ не ограничивает список таких площадок в отличие от 44-ФЗ. На сегодняшний день их количество превышает 150.

Согласно положениям 223-ФЗ для организации ОК в электронной форме необходимо формирование конкурсной комиссии. Ее состав может быть постоянным или меняющимся по мере необходимости.

Этапы проведения ОК в электронной форме:

1. Создание плана закупок. Проведение открытого конкурса в открытой форме влечет за собой необходимость формирования плана и отражения в нем данной процедуры. Проект может быть скорректирован в случае изменения потребности в товарах более чем на 5–10 %.
2. Подготовка необходимых документов и извещения.
3. Использование Единой информационный системы для публикации извещения и документации. Исходя из семнадцатой части ст. 3.2 223-ФЗ, на проведение ОК в электронной форме отводится срок, который не может быть меньше 15 дней с момента обнародования информации в ЕИС. Однако при организации конкурса для малого предпринимательства на прием заявительных бумаг отводится только семь дней (при условии, что начальная цена меньше 30 млн руб. – ч. 3 ст. 3.4).
4. Изучение и анализ поступивших заявок. Электронная форма проведения конкурса предусматривает замену процесса открытия конвертов на обеспечение доступа к заявкам. Их оценка заключается в выявлении соответствия заявленным требованиям. Учитывается и то, насколько сам участник отвечает критериям торгов. При необходимости заказчик может потребовать от него предоставления дополнительных сведений. Далее заявка либо принимается, либо отклоняется.
5. Рассмотрение первых частей заявок, содержащих информацию о продукте.
6. Оценка вторых частей заявок. Участники проверяются на соответствие всем требованиям, а пакет документов на его полноту.
7. Объявление переторжки. Данный этап проводится в том случае, если процедура предусмотрена Положением о закупке. Она дает возможность участникам снизить предложенную ими стоимости исполнения контракта. Это позволяет сократить издержки организатора.
8. Изучение заявительной документации относительно соответствия Положения, которые могут разрабатываться организатором. Чаще всего они содержат стоимостную оценку соглашения, список товаров, данные о технических и материальных ресурсах производителя, сроки оплаты, дату поступления товара заказчику, наличие требуемой квалификации у исполнителя.
9. Формирование итогового протокола. В соответствии с ч. 12 ст. 4 заказчику на размещение документа отводиться не более 3 дней с момента подписания. Протокол в обязательном порядке включает в себя данные потенциальных исполнителей, информацию о дате подписания, количестве поступивших заявок, результатах их рассмотрения и оценки заявки по каждому критерию. Заказчик имеет право заключить контракт с одним и более участниками (при условии, что такая возможность содержится в соглашении).
10. Подписание договора. Сделать это необходимо не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней после обнародования итогового протокола. В случае необходимости одобрения ФАС контракт заключается в пятидневный период со дня его получения.
11. В течение трех дней после подписания контракта новость об этом должна быть размещена в ЕИС (ч. 2 ст. 4.1). При внесении изменений в документ сведения об этом нужно направить в ЕИС в десятидневный срок со дня подписания сторонами дополнительного соглашения.

Что такое закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ

Закрытый конкурс — это торги, проводимые для организации госзакупок товаров и услуг, составляющих государственную тайну (и в других случаях). Извещение в СМИ о проведении закрытых торгов не публикуется.

Проведение закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ в обязательном порядке согласовывается с органами исполнительной власти, обладающими полномочиями Правительства РФ. После получения одобрения у заказчика есть 90 дней для направления приглашений потенциальным участникам закрытого конкурса.

В отношении закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ действуют те же правила, что и для ОК. Есть только одно исключение. Оно касается выбора участников. Проведение торгов в открытом формате дает возможность поставщикам самим принимать решение об участии, при организации закрытой формы конкурса они приглашаются госзаказчиком. Информация об инициации закрытых торгов и их итоги не афишируются.

Когда нужно отдать предпочтение закрытым торгам, чтобы снизить расходы на проведение закупки? Допустим, государственному заказчику требуется поставка тридцати компьютеров. Обнародование информации об этом привлечет большое количество потенциальных поставщиков (в крупных населенных пунктах их число может достигать нескольких десятков). Зачастую участники невнимательно читают конкурсную документацию, содержащую специфические требования заказчика. Оценка таких не подходящих по условиям заявок отнимает много времени, что приводит к увеличению расходов госзаказчика. А это противоречит принципам государственных закупок.

На закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ предложения поступают через специализированную площадку.

Этапы проведения закрытого конкурса в электронной форме:

1. Изучение первых частей заявок. В них исполнители описывают продукт, который они намерены предоставить. Ко второму этапу допускаются юридические лица, предложившие товар (работу, услугу), полностью соответствующий требованиям документации.
2. Проверка вторых частей на соответствие участника заявленным критериям. Проверка наличия полного пакета документов.
3. Переторжка (если условия о ней содержатся в Положении).
4. Оценка и сравнение окончательных предложений. Организаторы оформляют протокол в конце каждого этапа. Он размещается в ЕИС. Электронная версия обнародуется в трехдневный период с момента его подписания (ч. 12 ст. 4). В нем должны отражаться: дата составления, число заявок, данные участников, результаты рассмотрения и причины отклонения, оценки по каждому критерию.
5. Подписание соглашения о сотрудничестве. Если условиями Положения предусмотрена возможность одновременного сотрудничества с несколькими участниками, то заказчик может ею воспользоваться. При этом он вправе заключить договор с одним исполнителем. На оформление контракта законом отводится 10–20 дней, начиная с даты обнародования итогового протокола. Зачастую уставная документация содержит условие, согласно которому фирма обязана иметь согласие управленческого органа на подписание договора. В этой ситуации заключение контакта происходит в пятидневный период с даты получения такого согласия. При обращении в антимонопольную службу документ должен быть подписан в течение пяти дней со дня получения постановления исполнительного органа.
6. Размещение информации о договоре в ЕИС. Для этого организатору, согласно второй части ст. 4.1, отводится три рабочих дня.

Если были внесены изменения в документацию, необходимо опубликовать их в десятидневный период с момента заключения дополнительного соглашения.

Каким образом поставщики могут узнать о закупках, проводимых в закрытой форме? Заказчик инициирует проведение исследования рынка и определяет, какие компании соответствуют его требованиям. В отношении госзаказа обязательным условием является наличие лицензии ФСБ. Далее заказчик направляет извещение тем организациям, которые он выбрал. Другие участники узнают о проведении закрытой процедуры в тот момент, когда информация о ней появляется в ЕИС. Зачастую работа ведется с поставщиками, положительно зарекомендовавшими себя в прошлом.

Заказчик вправе провести предквалификационный отбор. Исполнитель выбирается среди организаций, прошедших его.

Как подать заявку на участие в закрытом конкурсе в электронной форме по 223-ФЗ

Подача заявок — один из важнейших этапов участия в закупке. Результаты тендера напрямую зависят от правильности заполнения документации на участие в закрытом конкурсе и соблюдения сроков ее подачи. Начиная с первого июля 2018 г. действуют следующие правила:

Срок подачи заявок (с момента размещения документов в ЕИС):

Согласно ФЗ № 223 продление срока подачи заявок на закрытый конкурс возможно в случае внесения изменений в документацию. Даты при этом должны быть перенесены так, чтобы со дня внесения корректировок осталось не менее половины установленного законом времени для данного вида закупок. Допустим, срок подачи заявок по 223-ФЗ на аукцион — 15 дней. Тогда при подписании дополнительного соглашения до конца должно остаться не меньше 8 дней.

Правила для участников закрытого конкурса следующие:

• требования одинаковы для всех;
• один участник – 1 заявка;
• предоставляются только достоверные сведения;
• заявка может быть отозвана или скорректирована до момента окончания срока подачи.

Алгоритм формирования документов:

• Тщательное изучение документации. При необходимости стоит отправить запрос на разъяснение, но не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания приема заявок. Для этого целесообразно воспользоваться электронной почтой, которая указана в документации. Допустимо и применение функционала ЭТП. Ответ будет размещен в ЕИС в течение трех дней (ч. 3 ст. 3.2).
• Список документов и необходимых сведений, а также порядок их предоставления содержатся в документации заказчика.
• Рассмотрение информации о поставляемых ТРУ. Оформление согласия на поставку или формирование конкретных характеристик.
• Разработка ценового предложения. Процедура снижения НМЦ при ЭА происходит в сроки и в порядке, прописанные в документации.
• Перечисление обеспечения или оформление банковской гарантии. Обеспечение устанавливается только при НМЦ, превышающей 5 млн руб. (ч. 27 ст. 3.2). Размер — до 5 % от НМЦ.

Участие в закрытых тендерах представителей малого и среднего бизнеса возможно при условии наличия у них ЭЦП и прохождения процедуры авторизации. Для данных категорий предпринимателей предусмотрены следующие сроки направления заявительной документации:

• конкурс — одна неделя, если начальная минимальная цена не превышает 30 млн руб., пятнадцать дней — в иных случаях;
• ЭА — сроки такие же, как и для предыдущего случая;
• ЗП — пять рабочих дней;
• ЗК — четыре рабочих дня.

Исходя из положений 8 и 19 частей ст. 3.4, заявка обязательно содержит:

• Сведения и документы, которые указаны в документации, включая бумаги, подтверждающие принадлежность фирмы к заявленной категории. К ним относятся выписка из реестра СМСП и декларация о соответствии.
• Две части и ценовое предложение (для конкурса, электронного аукциона и запроса предложений). Первая содержит описание ТРУ; вторая— информацию об участнике и о соответствии требованиям, а также окончательное предложение.
• Одну часть и предложение о цене (для запроса котировок). Пакет документов должен включать согласие на поставку ТРУ, а если предлагается эквивалентный товар — согласие и конкретные показатели, которые соответствуют значениям эквивалентности.

Заявки на участие в закрытом конкурсе в электронной форме по 223-ФЗ рассматриваются в сроки, указанные в документации.

Тендер признается несостоявшимся в следующих случаях:

• заявки отсутствуют;
• поступила только одна заявка.

Правила определения победителя устанавливаются в документации. Закрытые закупки по 223 -ФЗ согласованию не подлежат.

Закрытые конкурсы в электронной форме по 223-ФЗ для гособоронзаказа

С 1 июля 2018 года в электронной форме могут проводиться покупки товаров, используемых для обороны и безопасности страны. Их организация допустима только на одной электронной площадке — АСТ ГОЗ (регламентирующий документ – распоряжение Правительства РФ № 1447-р). От других платформ она отличается особым порядком аккредитации, повышенными мерами безопасности и размещением всей информации в закрытом доступе.

В качестве поставщиков зарегистрироваться на ней могут только юридические лица. Процесс оформления также отличен от общепринятого. Участник обязан приобрести специальное ПО, подключиться к защищенной сети, создать локальные акты, регламентирующие процесс применения средств криптографической защиты информации в компании.

Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ: судебная практика

Допустим, что заказчик осуществил закрытую тендерную закупку. При ее проведении не была принята одна из заявок. Заявитель направил в суд иск, так как посчитал действия организатора незаконными.

Суд вынес решение о том, что заказчик, предусмотрев в Положении возможность организации закупок закрытыми способами, нарушил принципы их проведения, указанные в ст. 3 223-ФЗ (информационную открытость, равноправие участников, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений).

Было отмечено, что проведение конкурса в закрытой форме на основании положений ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ является нарушением семнадцатой статьи ФЗ № 135 от 26.07.2006, поскольку ограничивает конкуренцию.

Однако антимонопольные органы в отношении таких ситуаций зачастую придерживаются иного мнения. Они говорят о том, что организатор имеет право провести закупку закрытым способом, если это прописано в Положении (см., например, Решение ФАС России от 14.11.2013 по делу № 223ФЗ-43/2013″, Решение ФАС России от 14.11.2013 по делу № 223ФЗ-43/2013).