ЦЭТТ

Для поставщиков на законодательном уровне прописано требование о наличии спецсчета для участия в госзакупках. Открыть его можно не в каждом банке – список финансовых организаций, предоставляющих эту услугу, также закреплен в соответствующем нормативном акте.

На первый взгляд может показаться, что открытие особого счета является довольно простой процедурой. С одной стороны это так и есть. Однако существуют нюансы и проблемы, связанные со спецсчетом и ведением торгов, о которых мы расскажем далее в материале.

Что значит спецсчет для участия в госзакупках

Такой расчетный счет можно открыть только в банке, включенном в подготовленный правительством список. Последний обнародован в распоряжении от 13.07.2018 1451-р. Специальные счета используются поставщиками для хранения средств, которые будут играть роль залога во время их участия в электронных конкурентных закупках. В процессе проведения конкурса электронная торговая площадка обращается в банк, и тот блокирует сумму в качестве обеспечения по заявке, а потом отменяет данную операцию.

Если у вас открыт обычный расчетный счет, а ваш банк попал в указанный перечень, то ваша задача значительно упрощается. Вы просто заключаете с финансовой организацией соглашение и начинаете использовать свой счет как специальный. Форма данного документа установлена п. 5 постановления № 626.

На всю сумму, используемую в качестве залога, включая временно блокируемые деньги, начисляется процент. Его конкретный размер фиксируется договором об открытии спецсчета для участия в госзакупках, как указано в ч. 26 ст. 44 Закона 44-ФЗ. Но сам участник конкурса не может выбирать данный процент – решение за него принимает финансовая организация.

Вам понадобится спецсчет, если вы хотите принимать участие в:

• электронных конкурентных государственных закупках по 44-ФЗ;
• конкурентных госзакупках, устраиваемых для малых, средних предпринимателей в соответствии с Законом 223-ФЗ.

Когда спецсчет для участия в госзакупках не нужен

Наличие такого рода счета не входит в число требований, которые предъявляются бюджетными учреждениями, выступающими в роли заказчиков/исполнителей в госзакупках.

Поставщики, являющиеся ИП, ООО, в большинстве случаев обязаны иметь спецсчета для участия в госзакупках, но существует ряд исключений из этого правила. При каких условиях придется открыть спецсчет для участия в госзакупках и когда в этом нет необходимости?

Для торгов по 44-ФЗ.

Данный закон (п. 1 ст. 44) требует от заказчика установить залог по заявке в том случае, когда начальная цена контракта оказывается свыше пяти миллионов рублей. Но нужно понимать, что Правительство РФ может менять данную сумму.

Воспользовавшись своим правом, Правительство подготовило постановление № 439 от 12.04.2018 г. В соответствии с его первым пунктом, заказчики обязаны обозначить размер залога при условии, что начальная максимальная цена контракта оказывается свыше миллиона рублей. Но есть одна тонкость: даже при сумме контракта ниже миллиона, обеспечение может быть установлено решением заказчика.

Таким образом, опираясь на нормы закона, можно прийти к такому заключению:

• Претенденту на получение контракта необходим спецсчет для участия в госзакупках, открытый в одобренном правительством банке. Тогда он сможет принять участие в торгах по 44-ФЗ, даже если на кону контракт суммой более миллиона рублей.
• Если контракт не превышает фиксированный законом порог, заказчик сам может потребовать залог.
• Спецсчет для участия в госзакупках не открывают, если нет необходимости в залоге. Тогда площадка сама уведомит поставщика о необходимости уплаты суммы за победу, после чего тот должен будет перевести средства на указанный счет.

По 44-ФЗ, заказчик сам решает, какая сумма будет играть роль залога, также она зависит от НМЦК:

Для торгов по 223-ФЗ.

Согласно ст. 3.2 п. 25–27 данного ФЗ, при НМЦК ниже пяти миллионов рублей залог не устанавливается. При превышении данного порога, по 44-ФЗ заказчик, при желании, может потребовать обеспечение. Вне зависимости от размеров выставленного на конкурс контракта, по 223-ФЗ залог может не устанавливаться. При наличии обеспечения его размер не должен превышать 5 % от НМЦК.

Как открыть спецсчет для участия в госзакупках

Шаг 1. Регистрация в ЕИС/ЕРУЗ.

Данное действие выполняют только новые поставщики, незарегистрированные в 2018 году на какой-либо федеральной ЭТП. Открытие спецсчета для участия в госзакупках в 2019 году требует регистрации в ЕИС, далее будущий участник конкурса должен удостовериться, что он внесен в соответствующий единый реестр участников закупки (ЕРУЗ). Если эти два условия не были соблюдены, вам не удастся получить спецсчет.

Если до завершения предыдущего года у поставщика была аккредитация на любой федеральной ЭТП, спецсчет в 2019 году можно получить без регистрации в ЕИС.

Заняться открытием спецсчета для участия в госзакупках можно, не имея аккредитации на электронной площадке или регистрации в ЕИС, так как банки обычно идут навстречу клиентам. Дело в том, что компании открывают не только специальный, но и обычный счет и заключают договор на расчетно-кассовое обслуживание. Начинают с оформления документов именно по этим вопросам, и уже после регистрации в ЕИС (ЕРУЗ) фирме открывают специальный счет.

Шаг 2. Подача документов.

Спецсчет для участия в госзакупках отличается от обычного тем, что имеется несколько дополнительных условий для его открытия. В процессе участия в госзакупках банк получает от площадки запрос, после чего блокирует средства, необходимые для обеспечения заявки, далее может их разблокировать. В случае победы поставщика с его счета снимается плата за участие в конкурсе. Это вся разница между спецсчетом для участия в госзакупках и привычным всем расчетным счетом. Для их открытия подается одинаковый набор документов, однако банк может корректировать список необходимых бумаг.

Индивидуальные предприниматели для открытия спецсчета для участия в госзакупках подают:

• паспорт;
• свидетельства о присвоении ОГРНИП, ИНН.

Шаг 3. Перечисление средств на спецсчет.

Открыв спецсчет для участия в госзакупках, участник должен перевести на него сумму, которая может использоваться в качестве залога. Здесь не существует ограничений по минимальному размеру – все зависит от амбиций участника и суммы НМЦ контрактов, на участие в которых претендует поставщик. Обеспечение заявок устанавливается законом 44-ФЗ:

• при цене контракта менее 20 миллионов рублей требуется обеспечение 0,5–1 % НМЦК;
• при цене более 20 миллионов рублей – 0,5–5 % НМЦК.

Помните! Согласно новым правилам, залог замораживается на счете не после подачи заявки, а после полного завершения их приема. Иными словами, предприниматель получает возможность подать заявку и потом пополнить счет для обеспечения залога. Главное, чтобы сумма была зачислена раньше, чем завершится прием заявок.

Шаг 4. Участие в закупке.

Теперь поставщику нужно выбрать интересующую закупку. После завершения приема заявок у ЭТП есть один час, чтобы направить в банк запрос и заморозить залог на счете определенного претендента.

Разморозка средств участников происходит в течение часа после передачи площадкой сведений в банк.

Когда выбран победитель, с последнего взимается плата за услуги электронной площадки. Она составляет:

• для обычных закупок – 1 % от начальной максимальной цены контракта, но не более пяти тысяч рублей плюс НДС;
• для закупок, которые организуются для малых предпринимателей и социально ориентированных НКО, – 1 % от НМЦК, но не свыше двух тысяч рублей, при этом НДС взимается отдельно или включается в общую цену.

Данные средства должны списываться со спецсчета. Однако нередко у поставщика его просто нет, так как залог требуется при НМЦК, превышающей миллион рублей. При участии в конкурсе на контракт меньших размеров обычно отказываются от залога. Если вам нужны недорогие контракты, можно принимать участие в госзакупках без спецсчета. Тогда плата после победы будет списана площадкой из средств, находящихся на лицевом счете победителя. Либо участник может получить счет на оплату услуг.

В каком банке открывать спецсчет

Распоряжение № 1451-р от 13.07.2018 устанавливает список банков, авторизированных для открытия спецсчетов для участия в госзакупках:

1. «Сбербанк России»;
2. «ВТБ»;
3. «Газпромбанк»;
4. «Российский Сельскохозяйственный банк»;
5. «Альфа-Банк»;
6. «Московский Кредитный банк»;
7. «Открытие»;
8. «Райффайзенбанк»;
9. «Росбанк»;
10. «Всероссийский банк развития регионов»;
11. «Промсвязьбанк»;
12. «Россия»;
13. «Санкт-Петербург»;
14. «Совкомбанк»;
15. «Российский национальный коммерческий банк»;
16. «ОТП»;
17. «ЮниКредит»;
18. «Возрождение»;
19. «Тинькофф Банк»;
20. «АК БАРС»;
21. «Северный морской путь»;
22. «Новикомбанк».

Если банк не входит в данный список, в нем нельзя открыть спецсчет для участия в госзакупках!

Какие могут возникнуть проблемы со специальным счетом для госзакупок

Нередко участники конкурса невнимательно читают условия договора, тогда их могут ждать неприятные сюрпризы. Рассмотрим несколько наиболее распространенных ситуаций:

1. Взимание комиссии за блокировку обеспечения.

   Некоторые банки, в том числе «Сбербанк», берут плату за каждую блокировку залога. Чаще всего это небольшая сумма, но и она вполне может стать причиной того, что вы упустите тендер.

   Допустим, на вашем счете должны заморозить 20 000 рублей. Вы внесли эту сумму и ждете действий банка. Но перед блокировкой банк рассчитает комиссию – 50 рублей, и это значит, что для данной операции вам необходимо 20 050 рублей, и никак не меньше. В результате для блокировки обеспечения вам не хватает средств, и заявка не может быть принята. Так как залог замораживается после окончания приема заявок, у вас просто не будет времени, чтобы пополнить счет недостающими 50 рублями и еще раз подать заявку.

2. Данные о спецсчете с задержкой отобразились на ЭТП.

   Когда вы открываете спецсчет для участия в госзакупках, банк отправляет данные на все электронные площадки, после чего каждая из них подключает счет в вашем личном кабинете. Но, как и любые другие действия, это требует определенных временных затрат. Нередко случается так, что участник после открытия и пополнения спецсчета хочет подать заявку на участие в госзакупках. Конечно, у него ничего не получается, ведь площадки не успели подключить данный счет к его личному кабинету. Поэтому лучше заранее заняться открытием спецсчета и, прежде чем подавать заявку, убедиться, что он подключен к личному кабинету.

   Читайте также: «План-график закупок по 44-ФЗ: как формировать, размещать и вносить изменения»

   При возникновении проблем нужно обратиться в техподдержку ЭТП.

3. Трудности, вызванные использованием тендерного займа.

   Бывает, что у поставщика недостаточно средств для залога, тогда он может прибегнуть к тендерному займу. Раньше такой заем предоставлялся по следующей схеме: участник конкурса обращался на электронную площадку и банки-партнеры давали ему в долг, но сами деньги не попадали на лицевой счет поставщика.

   Сегодня используется иная схема работы: чтобы средства могли использоваться для обеспечения заявки, они должны попасть на спецсчет, открытый для участия в госзакупках. Банк или иная организация, которая может дать тендерный заем, перечисляет требуемую сумму на счет участника конкурса. То есть требуются дополнительные временные затраты, а значит, стоит заранее подумать о финансовой стороне вопроса перед участием в госзакупке.

4. Третье отклонение заявки по второй части за один квартал.

   Пункт 27 ст. 44 44-ФЗ устанавливает: если за квартал на одной электронной площадке участник конкурса был трижды отклонен по второй части заявки, ему придется отказаться от суммы обеспечения в пользу бюджета.

   Если вы дважды нарушили требования к заявке во второй части, вы рискуете потерять залог при следующей попытке выиграть тендер. Это произойдет, если вы подадите заявку на той же площадке, и она будет отклонена в третий раз за квартал.

   Однако если в условиях участия в госзакупке не фиксировано обеспечение, бояться нечего даже при повторном отклонении заявки по второй части.