ЦЭТТ

Односторонний отказ от исполнения контракта по 44 ФЗ – достаточно распространенная практика. Каждый участник договора может прекратить сложившиеся отношения, придерживаясь норм и правил законодательства. Такая возможность должна быть предусмотрена в контракте.

Отказ одной из сторон непременно влечет за собой ответственность. Поэтому не стоит прибегать к этому варианту, чтобы уклониться от исполнения обязанностей. Однако если взаимодействие между сторонами невозможно по каким-либо причинам, стоит разобраться в нюансах данного процесса.

Тонкости одностороннего отказа от исполнения контракта

Часть 8 ст. 95 закона о госзакупках устанавливает, что договор расторгается, когда участники смогли об этом договориться, суд вынес соответствующее постановление, одна из сторон отказалась от выполнения работ, отталкиваясь от положений ГК РФ. В последнем зафиксированы основания, которыми покупатель или исполнитель могут воспользоваться, чтобы осуществить односторонний отказ от исполнения контракта. Отметим, что часть 9 той же самой статьи 44-ФЗ требует изначально прописать в заключаемом по результатам торгов документе такую возможность аннулирования.

Виды отказа от исполнения обязательств по контракту

Покупатель и выбранный исполнитель должны выполнить условия соглашения. Однако не всегда удается завершить запланированные работы из-за допущенных в процессе нарушений. Так же часто обвиняемая сторона оказывается не согласна с позицией оппонента. Конечно, в таком случае можно подать жалобу в суд, но разбирательство потребует немалых временных затрат, что может быть невыгодно потерпевшему. А значит, оба участника должны понимать, каким образом выйти из подобной ситуации, когда по закону можно прибегнуть к одностороннему отказу от исполнения контракта согласно нормам 44-ФЗ.

Причины одностороннего расторжения контракта по 44-ФЗ

Закон допускает отказ при существенном нарушении договора какой-либо из сторон. Как указано в части 2 статьи 450 гражданского кодекса, речь идет о случаях несоблюдения условий соглашения, ущерб от которых превышает выгоду от выполнения работ. Также во внимание принимаются прописанные в контракте конкретные причины.

А именно в тексте данного документа необходимо зафиксировать ответственность участников соглашения за неисполнение либо ненадлежащее выполнение работ, как этого требует часть 4 ст. 34 закона 44-ФЗ. Важно указать штрафные санкции, которые могут последовать за нарушением сроков оплаты, о чем говорится в части 5 ст. 34 интересующего нас закона. Все перечисленные меры предосторожности позволяют пострадавшей стороне потребовать возмещения ущерба.

Договор расторгается при наличии договоренности между участниками по решению суда либо инициатором таких действий может быть один из участников сделки. В последнем случае действуют, опираясь на нормы ГК РФ. Когда в законе о госзакупках отсутствуют какие-либо условия, обязанности, связанные с разрывом соглашения, необходимо отталкиваться от норм ГК РФ и других ФЗ, если они не вступают в противоречие с федеральным законом № 44. Об этом говорится в ч. 1, ст. 2 закона 44-ФЗ.

Односторонний отказ от исполнения контракта по 44-ФЗ считается законным, когда выполняются условия ст. 95, то есть в случае существенных нарушений, причем размер ущерба превосходит выгоду от выполнения условий договора. Участники изначально фиксируют право любого из них настоять на расторжении.

Статья 523 ГК РФ устанавливает основания для прекращения действия договора одной из сторон:

• заказчик получил продукцию неудовлетворительного качества, при этом исполнитель не устранил проблему в обозначенный законом временной отрезок;
• сроки предоставления ТРУ либо оплаты были неоднократно нарушены;
• заказчик не соблюдает правила, касающиеся объемов или сроков, зафиксированные в соглашении.

Кроме того, покупатель обязан разорвать контракт, если поставленные ТРУ не отвечают нормам технического задания либо если поставщик не подходит под предъявляемые требования/подал заведомо ложные данные.

Односторонний отказ от исполнения контракта заказчиком

Заказчик может пригласить экспертов для проверки ТРУ. Если специалисты установили, что не были соблюдены обозначенные в договоре условия, пострадавшая сторона принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по частям 10 и 11 статьи 95 закона 44-ФЗ.

После внесения поправок в 2020 году при данном формате расторжения соглашения его инициатор должен:

1. Установить основания для данных действий.
2. Принять решение о расторжении.
3. Сообщить о намерении нарушителю.
4. Убедиться, что последний уведомлен надлежащим образом.
5. Отменить расторжение, если проблема была устранена.
6. Разорвать госконтракт.
7. Подписать новое соглашение с участником, занявшим второе место.

Рассмотрим каждый шаг подробнее.

1. Выявить основания

Для одностороннего отказа от исполнения контракта по 44-ФЗ заказчику нужен серьезный повод. По нормам части 15 ст. 95 закона 44-ФЗ он может быть следующим:

• Подана недостоверная информация о продукции или о компании-поставщике, в результате чего не могут быть выполнены требования, зафиксированные в основных документах по закупке. Данное правило установлено в п. 1 ч. 15 ст. 95.
• Товар не подходит под обозначенные покупателем требования. Контракт расторгается, даже если продукция устраивает заказчика. Единственное исключение из данного правила – получение ТРУ более высокого качества, чем изначально запрашивалось. Тогда замена производится при получении согласия покупателя.

Основания для отказа заказчиком от работ по договору закреплены в ГК РФ, также они должны быть прописаны в госконтракте (ч. 9 ст. 95 44-ФЗ). Последнее правило установлено Письмом Минэкономразвития РФ № 324-ЕЕ/Д28 и ФАС РФ № АЦ/9777/16 от 18.02.2016. Однако оговоримся, что министерство рекомендует, а не обязывает участников соглашения прибегать к таким мерам.

Причины для одностороннего расторжения по ГК РФ:

В ГК РФ есть норма, допускающая отказ от договора на выполнение работ или предоставление услуг при отсутствии серьезных нарушений – об этом говорится в ст. 717, п. 1 ст. 782 ГК. Однако не рекомендуем прибегать к данным статьям, если не установлен факт, что поставщик проигнорировал важные условия соглашения.

Если эксперты пришли к выводу, что халатность исполнителя действительно приводит к снижению качества работ, основанием для разрыва договора становится ч. 10, 11 ст. 95 44-ФЗ.

2. Принять решение

Сообщение об одностороннем отказе от исполнения контракта по 44-ФЗ не имеет установленной законом формы. Документ подготавливается в произвольном виде, при этом в нем желательно упомянуть:

• данные договора, а именно реквизиты, участников соглашения, объект торгов;
• дату принятия решения о завершении сотрудничества;
• причины;
• дату начала действия решения.

3. Проинформировать о намерениях

Действия покупателя считаются законными при наличии надлежащего уведомления. Часть 12 ст. 95 закона 44-ФЗ позволяет считать его таковым, когда:

• Решение размещено в ЕИС в реестре дополнительной информации о закупках, госконтрактах.
• Второму участнику сообщили о намерениях заказчика заказным письмом с уведомлением о вручении. Отметим, что берется адрес, внесенный в текст контракта.
• Аналогичная информация отправлена телеграммой, по факсу, на e-mail либо иным способом. При этом должно выполняться одно условие: важно, чтобы можно было зафиксировать факт получения сведений.

Все действия покупатель должен выполнить за три рабочих дня с момента принятия обозначенного выше решения. Отметим, что отказ от публикации сведений в ЕИС влечет за собой штраф, размер которого отличается для должностных и юридических лиц. Для первых он составляет до 50 тысяч рублей, для вторых – до 500 тысяч рублей.

4. Проверить надлежащее уведомление

Датой надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта по 44-ФЗ является момент:

• получения бумаги, свидетельствующей, что документ доставлен поставщику;
• получения сведений об отсутствии исполнителя по предоставленному им адресу;
• когда прошло 30 дней после публикации информации в ЕИС, при условии что ранее не было других сведений.

Чтобы разорвать контракт, заказчик доказывает, что поставщик получил уведомление, – он может представить бумагу, подтверждающую передачу заказного письма. Тогда уведомление получает статус надлежащего, решение об отказе вступает в силу, даже при условии, что заказчик не выполнил нормы ч. 12 ст. 95 закона 44-ФЗ, допустим, не стал публиковать информацию в ЕИС.

5. Отменить решение

Данное действие возможно, когда поставщик после получения сведений о намерениях покупателя в течение 10 дней устранил недочеты, параллельно возместив затраты на экспертизу, если ее проводили. От расторжения нельзя отказаться, когда имело место повторное нарушение по ч. 14 ст. 95 закона 44-ФЗ.

6. Расторгнуть соглашение

Решение начинает действовать после истечения 10 дней с даты уведомления, а договор теряет силу на основании положений части 13 ст. 95 закона 44-ФЗ. В данном случае для одностороннего отказа от исполнения контракта по 44-ФЗ покупатель должен поступать следующим образом:

• Разместить соответствующую информацию в ЕИС в течение 5 рабочих дней после того, как решение начало действовать – по ч. 2 ст. 103 закона о госзакупках.
• В течение трех рабочих дней с обозначенного выше момента передать информацию об исполнителе в антимонопольную службу, где его рассмотрят для возможного дальнейшего включения в РНП, по ч. 6 ст. 104 44-ФЗ.

7. Подписать новый контракт со вторым поставщиком

Для заключения новой сделки не требуется организовывать торги. На роль исполнителя берут того продавца, который стал вторым по результатам проведенного тендера, а его недобросовестный коллега включается в РНП. Контракт заключается на основании ч. 1 ст. 34 и ч. 18 ст. 95 интересующего нас ФЗ. Поставщик соглашается произвести работы по договору и предоставляет обеспечение.

Односторонний отказ от исполнения контракта по 44 ФЗ по инициативе поставщика

Установленную текстом договора возможность расторжения соглашения одной из сторон имеет как заказчик, так и исполнитель (ч. 19 ст. 95). При одностороннем отказе поставщика от исполнения контракта по 44-ФЗ необходимо направить покупателю уведомление о таком решении. Данная процедура полностью совпадает с описанной выше и применяемой покупателями.

Оговоримся, когда сотрудничество прерывается по инициативе одной из сторон, другой участник соглашения может потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба (ч. 23, ст. 95 44-ФЗ). В целом, процесс тот же, что и при отказе заказчика от договора. Необходимо подготовить аналогичный набор бумаг, поэтому вы можете взять за основу приведенные выше образцы.

Этап 1. Информировать вторую сторону о принятом решении в течение 3 рабочих дней, отправив ей уведомление. В данном случае действуют такие же требования, что и в рассмотренном выше случае.

Этап 2. Отказаться от работ по договору, так как спустя десять дней после надлежащего уведомления соглашение считается разорванным. Или исполнитель отказывается от своих намерений при условии, что заказчик успел устранить нарушения и возместить расходы.

Бывает, что работы выполнены качественно, с соблюдением сроков, а покупатель не проводит приемку, не оплачивает услуги. Однако закон не позволяет заказчику расторгнуть контракт исходя лишь из собственного желания. Если же договор все-таки прекращает свое действие, необходимо рассчитаться с исполнителем за выполненные работы.

Можно ли расторгнуть контракт в одностороннем порядке без объективных причин

В законе 44-ФЗ не прописаны конкретные нарушениям, дающие заказчику право на отказ от договора. Этот законодательный акт указывает, что возможность подобных действий нужно изначально прописать в тексте соглашения.

Основания для прекращения сделки устанавливаются ГК РФ, ряд положений которого дает покупателю право на односторонний отказ от исполнения контракта по 44-ФЗ, при этом ему не требуется объяснять свои действия. Статья 717 ГК РФ гласит, что соглашение может быть разорвано заказчиком в любой момент до сдачи результата. Но в таком случае ему придется выплатить исполнителю часть цены в соответствии с выполненным объемом работ. Также инициатор расторжения должен передать второй стороне сумму, равную убыткам от досрочного завершения договора подряда.

Стоит иметь в виду, что односторонний отказ является достаточно быстрым способом прекращения действия договора. С его помощью обе стороны получают возможность защитить свои интересы, если нарушены установленные в тексте соглашения условия. Не менее важно, что потерпевший участник имеет право на возмещение ущерба. Но не стоит прибегать к такой форме расторжения контракта без весомого повода, так как суд легко сможет определить, что вы пытаетесь уклониться от исполнения условий договора, а ваши действия являются неправомерными.