Из этой статьи вы узнаете:
- Что значит обеспечение исполнения контракта поставщиком по 44-ФЗ
- Когда можно не предоставлять обеспечение
- В какой форме ему необходимо предоставлять
- В какой срок происходит возврат обеспечения исполнения контракта
- В каком случае возможно его удержание
Обеспечение исполнения контракта заказчиком устанавливается в соответствии со статьёй 96 44-ФЗ, который так и называется – “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
Что значит обеспечение исполнения контракта заказчиком по 44-ФЗ
Как правило, процедура государственной закупки сводится к выбору на конкурсной основе потенциального подрядчика для выполнения государственного или муниципального контракта. Чтобы получить желаемый заказ, многие претенденты предлагают заказчику самые выгодные условия поставок или даже заметно занижают стоимость самого контракта. В результате исполнение контракта осуществляется с нарушениями (или не происходит вообще).
Поэтому государственными органами был разработан специальный инструмент, который защищает госзаказчика, а также муниципальные и бюджетные учреждения от вероятных убытков в случае, если выигравший исполнитель откажется реализовывать свои обязательства по контракту или выполнит его ненадлежащим образом. Это и есть требование обеспечения исполнения контракта заказчиком (ОИК).
Зачем нужны гарантии полного и качественного выполнения условий договора? Чтобы у недобросовестных подрядчиков и откровенных мошенников, выигравших тендер, не было возможности нанести ущерб государству. Гарантией в подобных сделках, клиентом в которых выступает государство, является обеспечение исполнения контракта, регламентируемое положениями статьи 96 44-ФЗ.
Требование о том, чтобы по всем процедурам договора закупки, проводимой в электронном виде, было обеспечено исполнение, выдвигает сам заказчик. Если он устанавливает данное условие в качестве обязательного, оно отражается в документах по закупкам, осуществляемым в виде интернет-аукциона или конкурса.
Если целью закупки является выбор субъекта малого бизнеса, который будет исполнять госконтракт, то такое требование устанавливается не всегда. Точно так же дело обстоит с некоммерческими организациями социальной направленности, выступающими в качестве исполнителей работ, поставщиков товаров или услуг для государственных или муниципальных структур.
Форму обеспечения исполнения контракта исполнитель выбирает сам. Это может быть перечисление финансовых средств на счёт заказчика либо банковская гарантия, предоставляемая в полном соответствии с нормами закона, отражёнными в статье 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок”.
Когда можно не предоставлять обеспечение исполнения контракта заказчику
В первых числах июля 2019 года статья 96 вышеупомянутого закона была существенно скорректирована. В части 8.1 данной статьи говорится, что участник закупки, победивший и выбранный в качестве исполнителя, будет освобождён от предоставления обеспечения согласно пункту 1 части 1 статьи 30 44-ФЗ (закупки у СОНКО и СМП), если предоставит выписку из реестра контрактов, доказывающую, что на протяжении трёх предшествующих подаче заявки лет он добросовестно выполнял условия по трём другим контрактам. То есть с него не взыскивались пени, неустойки и штрафы. Правопреемство не учитывается. Общая сумма исполненных за эти годы контрактов должна быть не меньше максимальной начальной цены (НМЦК), отражённой в извещении и документации о текущей закупке, в которой он участвует.
Поэтому предоставления обеспечения исполнения контракта заказчику можно избежать, если за последние три года успеть исполнить три контракта на общую сумму, равную или превышающую НМЦК по данной сделке. Главное, предоставить сведения об этом заказчику до того, как будет подписан контракт.
Ещё раз перечислим требования к исполненным контрактам:
- Их должно быть не менее трёх.
- Информация о них отражена в реестре ЕИС.
- Статус всех этих закупок или работ – “Исполнение завершено”.
- Время их выполнения приходится на трёхлетний промежуток до момента, когда подрядчик направит заявку на участие в закупке.
- Поставщику не присудили штрафов или пеней за исполнение этих контрактов.
- Их суммарная стоимость больше или равна НМЦК по текущей закупке, в которой данный кандидат победил.
2 формы обеспечения исполнения контракта заказчиком
Обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено заказчику в двух различных вариантах, и у обоих имеются свои преимущества и недостатки.
ОИК, предоставляемое заказчику в виде банковской гарантии (БГ), подтверждается документом – оригиналом этой гарантии, период действия которой обязательно должен превышать – на один или более месяцев – срок исполнения самого контракта (даже если данный срок будет скорректирован согласно статье 95 44-ФЗ). Проблема в том, что для получения гарантии придётся предоставлять множество документов, и не факт, что это увенчается успехом: банк может отказать заявителю. Сроки получения БГ (а успеть нужно в тот период, который отведён для заключения контракта на закупку) являются отдельной головной болью.
Внести на счёт заказчика деньги – более простой и быстрый путь, но не все предприятия могут себе позволить изъять из оборота столь крупные суммы. В этом случае форма БГ предпочтительнее, компании не придётся тратить собственные деньги.
Как рассчитать обеспечение исполнения контракта
Сумма ОИК зависит от стартовой максимальной цены контракта (НМЦК), которая отражена в документации по данной закупке.
Например, если начальная цена составила 50 млн рублей или менее, величина обеспечения исполнения контракта, которую обязан устанавливать заказчик, будет равна 5-30 % от этой цены. Для более крупных закупок она лежит в диапазоне 10-30 % НМЦК.
Если в контракте прописано перечисление аванса, то величина ОИК должна быть не меньше, чем этот аванс. Для ситуаций, когда аванс превышает 30 % от начальной максимальной цены, сумма обеспечения назначается равной авансу.
При закупке на конкурсной или аукционной основе, если в ходе торгов стартовую максимальную цену снизили на 25 % и более, меняется и размер обеспечения (относительно той суммы, которая отражена в документации).
В отдельных ситуациях заказчиком может быть выдвинуто требование об обеспечении исполнения контракта потенциальным подрядчиком в увеличенном размере, если это является мерой по борьбе с демпингом. Условия увеличения ОИК описаны в статье 37 указанного закона.
Необходимость в повышении ОИК возникает, когда нужны дополнительные гарантии, что подрядчик реализует свои контрактные обязательства в полной мере.
Но иногда сумма обеспечения заказчику исполнения контракта, наоборот, может быть уменьшена. Исполнитель может этого потребовать согласно части 7 статьи 96 рассматриваемого нормативного акта. Это касается тех ситуаций, когда поставщик уже выполнил часть своих обязательств. Тогда он может подать заявление руководителю компании, выступающей в роли госзаказчика, с просьбой вернуть обеспечение. Получив свои средства обратно, он должен будет перечислить заказчику новую сумму ОИК, пропорциональную тому объёму обязательств, который ещё предстоит выполнить.
Воспользоваться этим правом заменить сумму ОИК, внесённую при подписании договора, на меньшую исполнитель может только тогда, когда все обязательства реализуются им вовремя и добросовестно, и он не допускал нарушений контрактов в прошлом.
Как правило, исполнители идут на этот шаг при работе с долгосрочными – превышающими финансовый год – контрактами, чтобы вернуть в своё распоряжение часть денег, которые были внесены в качестве ОИК. Высвобожденные средства, кстати, нередко используются для обеспечения исполнения новых контрактов с тем же заказчиком, муниципальным или государственным.
Сроки возврата заказчику обеспечения исполнения контракта
Сроки возврата ОИК регламентируются частью 27 статьи 34 44-ФЗ. В ней есть положении об ОБЯЗАТЕЛЬНОМ наличии в контрактах условия о сроках возврата денег, уплаченных как обеспечение исполнения контракта заказчику. Это касается случаев, когда используется именно эта форма обеспечения, а не банковская гарантия. Может быть возвращена только часть средств, если величина ОИК была уменьшена согласно частям 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 упомянутого закона.
Срок возвращения этих денег не должен превышать 30 дней, отсчитываемых с момента, когда поставщик выполнил свои обязательства по этому контракту. Но если заказчик установил ограничения, описанные в части 3 статьи 30 44-ФЗ (при закупках у социально ориентированных НКО и малых предприятий), то этот срок оказывается ещё короче: он не может превышать 15 дней. В любом случае началом этого периода будет являться дата исполнения обязательств поставщиком.
Читайте также: «Как получить банковскую гарантию: 3 способа + инструкция»
То есть отрезок времени, в течение которого обеспечение исполнения контракта должно быть возвращено заказчиком, жёстко регламентирован законом. Когда заказчик определяет иные сроки (отличные от тех, которые зафиксированы в части 27 статьи 34 44-ФЗ) или вообще не определяет их, это является поводом для жалобы в ФАС (с указанием конкретных положений документации, касающихся закупки).
Если заказчик не уложился во временные рамки и не вернул обеспечение исполнения контракта, а подрядчик свою часть обязательств выполнил, то последний направляет в адрес первого требование вернуть обеспечение. Получив от заказчика официальный отказ, можно подавать на него в суд. За нарушения законов и иных нормативных актов, регламентирующих закупки по контрактной системе, граждане и организации несут ответственность, начиная с гражданско-правовой и кончая уголовной (смотрите статью 107 44-ФЗ).
Подобные ситуации, к сожалению, нередки. Если вы, будучи исполнителем контракта, столкнулись с таким нерадивым клиентом, отправьте ему письмо с требованием вернуть средства, внесённые в качестве ОИК.
Для скачивания есть образец письма о возврате средств.
Когда заказчик не возвращает обеспечение исполнения контракта
В случаях, когда исполнитель пренебрегает своими контрактными обязательствами, заказчик обладает правом расторгнуть договор по собственной инициативе в одностороннем порядке или же через суд. Тогда заказчик не вернёт поставщику его обеспечение исполнения контракта.
Если соглашение сторон содержало штрафные санкции в случае неисполнения поставщиком своих обязательств, то они могут быть удержаны из из суммы оплаты контракта. Подобное соглашение можно заключить в любой момент как в качестве части контракта, так и отдельным документом согласно пункту 3 статьи 349 Гражданского кодекса.
