ЦЭТТ

Извещение о запросе котировок по 44-ФЗ – один из этапов госзаказа. Это обязательная процедура, цель которой определить цену предложения. Победителем торгов становится участник, который предлагает самую низкую цену заказа. Обязательным условием этой процедуры является соответствие заявки действующим требованиям документации и законодательства РФ.

С 1 января 2019 года запрос проходит в электронном формате, но иногда процедура может проводиться в бумажной форме. В данном материале мы рассмотрим основные стадии госзаказа и разберем особенности каждого этапа.

Порядок проведения запроса котировок по 44-ФЗ

Исходя из определения котировки, прописанного в Федеральном законе № 44 от 05.04.2013, для выбора подрядчика необходимо соблюдать конкретные условия. Сумма контракта, который заключается в итоге этого отбора, не может превышать 500 000 руб., а годовой объем закупок самого заказчика – 100 000 000 руб.

Обеспечение выполнения контракта в части котировок заказчик выбирает опционально. На практике его обычно не используют. 3-й параграф 44-ФЗ содержит восемь статей (с 72 по 79), которые регламентируют организацию запроса котировок и подачи извещения. Там в основном показаны нюансы данной процедуры. Для устроителей и участников тендера участие в закупках бесплатно.

Извещение о запросе котировок по 44-ФЗ

На первом этапе госзакупок информация о закрытом конкурсе публикуется на официальном сайте.

Извещение о запросе котировок по 44-ФЗ должно отражать следующие данные:

1. Сведения о заказчике и цели контракта, условия участия в торгах:
   • название организации, фактический и юридический адрес, подробные контакты лиц, ответственных за тендер;
   • краткие условия контракта, требования к предмету госзакупки, количество товаров (услуг), место их доставки (объект для проведения работ), сроки выполнения договора;
   • ИКЗ (идентификационный код закупки);
   • ограничения в подборе исполнителей (поставщиков) согласно 44-ФЗ;
   • условия регистрации заявок на закрытый конкурс по запросу котировок (порядок, место проведения, срок);
   • обоснование начальной стоимости контракта;
   • сведения о потребности в обеспечении выполнения договора и его сумме;
   • полный список документов, необходимый для участия в госзакупке по 44-ФЗ;
   • компания-участник и ее учредители (либо генеральный директор – основатель фирмы в одном лице) не должен числиться в базе ненадежных исполнителей или поставщиков (опционально). Это требование также вносится в извещение.
2. Форму заявки на участие в закрытой государственной закупке (запросе котировок по 44-ФЗ), включая электронный образец.
3. Данные о времени и месте вскрытия конвертов, о доступе к онлайн-заявкам.
4. Сведения о тех, кто отвечает за оформление контракта по итогам тендера, а также порядок заключения договора в ситуации, когда победитель конкурса уклоняется от подписания бумаг.
5. Условия одностороннего отказа от выполнения договора также должны быть внесены в извещение о запросе котировок по 44-ФЗ.
6. Льготы для подрядчиков, предусмотренные статьями 28–30 44-ФЗ (привилегии пенитенциарным учреждениям, организациям инвалидов, некоммерческим структурам социальной сферы, субъектам малого предпринимательства).
7. Проект контракта (прилагается к извещению по 44-ФЗ).

Заявка на участие в запросе котировок

Предполагаемый участник конкурса может подавать заявку сразу после публикации объявления. Это можно сделать в любое время вплоть до окончания приема документов. Если организатор тендера изменил указанную информацию, участники торгов тоже могут корректировать либо вернуть свои заявки, пока действует извещение о запросе котировок по 44-ФЗ (сроки подачи установлены официально).

Чтобы участвовать в закупках, нужно представить следующие данные:

1. Название организации, адрес местонахождения юридического лица, Ф. И. О. и место проживания физических лиц, платежные реквизиты банка.
2. Согласие участника соблюдать условия заказчика, которые опубликованы в извещении.
3. Основной пункт – цена, предложенная возможным исполнителем (поставщиком).
4. Документы, подтверждающие право участника на привилегии согласно 44-ФЗ.
5. ИНН учредителей либо генерального директора в лице единственного исполнительного органа.
6. Документальное подтверждение того, что участник тендера является субъектом малого предпринимательства либо НКО социальной направленности, если это условие заказчик внес в извещение о запросе котировок по 44-ФЗ.
7. При ограничении допуска товаров или услуг (к примеру, для зарубежной продукции) должны быть подтверждающие документы о том, что товар поставщика соответствует условиям заказчика (это свидетельства, лицензии, сертификаты и др.).

Это полный перечень бумаг и сведений, необходимых для заказчика на основании ст. 73 закона 44-ФЗ (п. 4). Он вправе получить их от участника, который откликнулся на извещение о запросе котировок по 44-ФЗ. Образец заполнения заявки законодателем не утвержден и, тем не менее, организатор тендера обязан опубликовать на сайте свой примерный бланк. В принципе, порядок проведения госзакупки намного упрощен, а типовая форма протокола, как и заявки, не предусмотрена.

Этапы проведения запроса котировок по 44-ФЗ

Чтобы процедура размещения госзаказа данным способом была понятней, попробуем разбить ее на несколько ступеней.

1. Извещение о запросе котировок по 44-ФЗ размещается в открытом доступе не позднее семи рабочих дней (и ранее) до завершения срока регистрации заявок, если сумма контракта не превышает 500 000 руб.
2. Одновременно с извещением размещается проект контракта, для подписания которого организован данный тендер. Законом 44-ФЗ установлено, что в период подачи заявок публикация находится в открытом безвозмездном доступе.
3. Известив общественность о проведении госзакупки, заказчик может сделать запрос котировки у фирм или физических лиц (не менее трех), которые оказывают нужные услуги или поставляют подходящие товары.
4. Организациям, которые работают за рубежом, для проведения тендера по 44-ФЗ не следует публиковать извещение на официальных ресурсах. Заказчику достаточно запросить цены на товары (услуги) у нескольких поставщиков или подрядчиков (не меньше трех). При этом стоимость контракта не ограничена.
5. В соответствии с 44-ФЗ отдельные правила установлены для извещения запроса котировок на приобретение товаров первой необходимости для оказания скорой, неотложной и экстренной специализированной помощи или поддержки жизнеобеспечения людей. По закону котировки могут собирать для государственных закупок продуктов питания, топлива, медикаментов и оборудования для скорой медицинской помощи, прочей продукции для создания приемлемых условий жизни, иногда даже с превышением лимита в случаях, когда:
   • подан и удовлетворен судебный иск о разрывании контракта из-за его невыполнения;
   • орган, контролирующий государственные закупки, распорядился отменить итоги конкурса (аукциона), чтобы искать подрядчика с помощью извещения о запросе котировок по 44-ФЗ (причиной этого решения может стать заявление заказчика, на подачу которого отводится десять суток со дня выдачи распоряжения).
   • заказчик аннулировал подписанный контракт в одностороннем порядке.

   Все эти случаи предполагают заключение договора на срок, достаточный для проведения аукциона или тендера по 44-ФЗ и на объем закупки, которого хватает для жизнеобеспечения людей в данное время. 

6. Заявки от участников запроса котировок, которые поступили вовремя в ответ на извещение, необходимо регистрировать. Запрещено отказывать в регистрации, если на конверте нет данных о том, кто подал документы. Закон не разрешает официально требовать эти сведения.
7. Заказчик должен обеспечить конфиденциальность персональной информации до того времени, когда она окажется в открытом доступе.
8. Закупка может не состояться, если в ответ на извещение о запросе котировок по 44-ФЗ пришла всего одна заявка.
9. Доступ ко всем заявкам будет открыт в том месте и в то время, которое назначено в извещении. При этом могут присутствовать потенциальные участники закупки, подавшие документы. Об этом должен позаботиться организатор тендера. Он же обязан зафиксировать на аудио момент, когда открыли доступ к содержимому заявок.
10. Котировочная комиссия, созданная для проведения закупок по 44-ФЗ, имеет право отклонить заявки, которые не удовлетворяют требованиям извещения. Так, нарушением может стать цена контракта, которая намного превышает установленный лимит.

Протокол запроса котировок

В процессе тендерных закупок обязательно ведется протокол, куда заносят результаты размещения государственного заказа посредством извещения о запросе котировок по 44-ФЗ. Образец документа официально не установлен, но всё, что он должен отражать, указано в ст. 78 закона 44-ФЗ (п. 8). Здесь должна быть информация о заказчике и полученных заявках (с учетом отклоненных с обоснованием отказа). Протокол подписывают члены котировочной комиссии, затем его публикуют в открытом доступе на общероссийском официальном сайте (ООС) zakupki.gov.ru, где раньше размещалось извещение согласно 44-ФЗ.

Документ оформляется в двух экземплярах, из которых один хранится у заказчика, второй передается победителю торгов вместе с проектом договора на протяжении двух дней после подписания протокола.

Несостоявшийся запрос котировок по 44-ФЗ или отмена

В случае, когда для участия в закрытом конкурсе получена всего одна заявка, выбор исполнителя контракта признают несостоявшимся, а сделку заключают с тем, кто есть.

Если котировочная комиссия отвергла все варианты предложений, срок подачи заявок продлевается на четыре дня. Об этом сообщают в извещении о запросе котировок по 44-ФЗ в тот же день.

Если за дополнительное время появится хотя бы один подрядчик, предложение которого соответствует условиям заказчика, он выиграет конкурс. Если заявок больше не поступит, организатор тендера должен изменить план-график и повторить процедуру госзакупки.

В некоторых случаях запросы котировок по 44-ФЗ приходится отменять, и нужно знать, как это сделать. Выбор подрядчика (поставщика) можно аннулировать, если до окончания объявленного в извещении срока осталось не менее двух дней. Когда решение об отмене принято, организатор конкурса в течение суток должен откорректировать план-график.

Информацию об упразднении запроса котировок по 44-ФЗ тут же сообщают всем, кто подал заявки на участие. После того как сведения опубликованы на ООС, выбор подрядчика считают отмененным.

Благодаря нововведениям в законодательство о госзакупках с 01.07.2018 появилась возможность размещать извещение о запросе котировок в электронной форме по 44-ФЗ (образец можно найти на сайте zakupki.gov.ru). А уже с 01.01 2019 все конкурсы по выбору поставщиков осуществляются на интернет-площадках.

Вот самые распространенные ошибки, которые встречаются в процессе заполнения данной формы, и советы, как их не допустить.

1. Внимательно указывайте организацию заказчика, разместившего извещение, потому что, кроме него, заявка может содержать название уполномоченного органа.
2. Организационно правовую форму хозяйствующего субъекта расшифровывайте (к примеру, «Общество с ограниченной ответственностью» вместо «ООО»).
3. Обязательно ставьте ИНН (идентификационный номер налогоплательщика) для генерального директора и учредителей компании-поставщика.
4. Юридический адрес фирмы должен быть таким же, как в выписке.
5. Если руководитель является бухгалтером в одном лице, их нужно вписывать отдельно.
6. При отсутствии веб-сайта у компании укажите это в документе.
7. Стоимость пишите в цифровом и буквенном формате – 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.
8. Графу «Процент снижения цены контракта» (опционально для участника закупки) лучше заполнить.
9. К своей заявке приложите декларацию о том, что вы как участник запроса котировок отвечаете единым требованиям.
10. Если какой-то документ отсутствует в пакете, указанном в извещении, в нужной строке поставьте ноль.
11. Кроме Ф. И. О. и подписи в конце заявки укажите свою должность.

По окончании срока подачи документов, который установлен в извещении, комиссия отрабатывает принятые заявки на соответствие условиям контракта. В результате часть из них могут отклонить, о чем немедленно оповещают заявителя.

Заявки, которые успешно прошли проверку, допускаются к участию в конкурсе. На процедуру проверки и рассмотрения поданных документов, к которой комиссия приступает после окончания срока подачи, отводится один рабочий день. Затем выносится решение о том, какие из заявок будут участвовать в запросе котировок по 44-ФЗ. Если кто-то из заявителей не соответствует условиям контракта, отраженных в извещении, это фиксируется письменно.

Результаты конкурса, проведенного через извещение о запросе котировок по 44-ФЗ, оформляют соответствующим протоколом. Его подписывают члены котировочной комиссии, принимавшие участие в рассмотрении заявок, и делают это на последнем этапе выбора подрядчика в день подведения итогов.

Протокол, заполненный по стандартному формату, должен содержать следующие сведения:

• дата, время, место обсуждения заявок;
• реквизиты каждой заявки;
• количество и перечень отклоненных заявок с указанием причин отказа;
• решение, принятое по каждому предложению.

С готовым протоколом нужно ознакомить всех участников, которые откликнулись на извещение о запросе котировок по 44-ФЗ. Затем заказчику дается время, отведенное на подготовку договора. Прежде всего он составляет шаблон, где уже есть данные победителя конкурса, и знакомит его с документом. Поскольку проект контракта был заранее опубликован на ООС, его условия практически не обсуждаются.

К контракту, оформленному по результатам запроса котировок по 44-ФЗ, прилагается спецификация. Контрактный управляющий самостоятельно вносит в этот документ реквизиты и сведения из заявки.

Вносить в проекты договоров такого плана всю информацию необязательно, законодатель этого не требует. Но заказчик вправе попросить об этом своего поставщика, и, если тот откажется, это не будет правонарушением.

Подрядчик, отказавшийся от подписания готового контракта, приобретает официальный статус «уклонившегося исполнителя» и попадает в базу недобросовестных поставщиков. Это важно, так как в дальнейшем, публикуя извещение о запросе котировок по 44-ФЗ, заказчик собирает сведения обо всех участниках закупки. Если в процессе сделки заказчик понесет ущерб по вине уклонившегося подрядчика, с него можно взыскать компенсацию через суд.

Бывает, что действия заказчика кажутся сомнительными его поставщику. В этом случае любой участник конкурса может пожаловаться в ФАС, пока прием заявок не окончен. Нежданная проверка Федеральной антимонопольной службы вызовет проблемы у организатора закупок. Но жалобщику нужно уложиться в установленный законом срок.